Предисловие. 
Стандартизация, метрология и подтверждение соответствия

1. С момента выхода первого издания книги в 1999 г. прошло уже больше 10 лет. За это время учебник многократно переиздавался. Внесение неизбежных изменений было вызвано необходимостью совершенствования как методики преподавания, так и отражения постоянных изменений действующего законодательства.

Главная причина многократных переизданий — аналитическое осмысление положений реформы технического регулирования, начатой в декабре 2002 г. и связанной с принятием Федерального закона «О техническом регулировании» (далее — ФЗ о техническом регулировании). Запланированный в этом законе семилетний период (2003—2010 гг.) перехода к техническим регламентам как единственным носителям обязательных требований к продукции оказался недостаточным ввиду сложности реформы и системных ошибок в ее проведении.

Для того чтобы уяснить характер изменений, внесенных при переиздании учебника, логично сначала рассмотреть проблемы, которым посвящен учебник.

2. Стандартизация, метрология и подтверждение соответствия являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг — важного аспекта многогранной коммерческой деятельности.

За рубежом уже в начале 1980;х гг. пришли к выводу, что успех бизнеса определяется прежде всего качеством продукции и услуг. 80% опрошенных при обследовании 200 крупных фирм США ответили, что качество является основным фактором реализации товара по выгодной цепе. Отсюда вывод: овладение методами обеспечения качества, базирующимися на триаде «стандартизация, метрология, подтверждение соответствия», является одним из главных условий выхода поставщика на рынок с конкурентоспособной продукцией (услугой), а значит, и коммерческого успеха.

Проблема качества актуальна для всех стран независимо от зрелости их рыночной экономики. Достаточно вспомнить, как в разбитых и раздавленных во Второй мировой войне Японии и Германии умелое применение методов стандартизации и метрологии позволило обеспечить качество продукции и тем самым дать старт обновлению экономики этих стран. Сейчас часто вспоминают высказывание русского философа и политического мыслителя И. А. Ильина (1883—1954): «…русскому народу есть только один исход и одно спасение — возвращение к качеству и его культуре. Ибо количественные пути исхожены, выстраданы и разоблачены, и количественные иллюзии на наших глазах изживаются до конца» .

Сегодня изготовитель и его торговый посредник, стремящиеся поднять репутацию торговой марки, победить в конкурентной борьбе, выйти на мировой рынок, заинтересованы в выполнении как обязательных, так и рекомендуемых требований стандарта. В этом смысле стандартизация является частью современной предпринимательской стратегии. Ее влияние и задачи охватывают все сферы общественной жизни. Так, стандарты на процессы и документы (управленческие, товаросопроводительные, технические) содержат те «правила игры», которые должны знать и выполнять специалисты промышленности и торговли для заключения взаимовыгодных сделок.

Стандарты — это не только официальные документы типа ГОСТ, но и внутренние стандарты организации. В них концентрируется опыт «светлых голов» и практиков, который при внедрении стандартов становится достоянием всего коллектива.

Таким образом, стандартизация является инструментом не только конкурентоспособности, но и эффективного партнерства участников рынка, средством распространения передового опыта.

Нельзя не согласиться с мнением, что пи одна паука не может развиваться без элементов стандартизации. По аналогии с высказыванием И. Канта о том, что «…в каждой естественной специальной пауке можно найти собственно столько науки, сколько в ней математики», можно сказать, что любая деятельность настолько упорядочена и соответственно эффективна, насколько она стандартизирована.

Сегодня поставщику недостаточно строго следовать требованиям прогрессивных стандартов — надо подкреплять выпуск товара и оказание услуги сертификатом безопасности или качества. Наибольшее доверие у заказчиков и потребителей вызывает сертификат на систему качества. Он создает уверенность в стабильности качества, в достоверности и точности измеренных показателей качества, свидетельствует о высокой культуре процессов производства продукции и предоставления услуг.

В последние годы подтверждение соответствия установленным требованиям по ряду товаров производится не только посредством сертификации, но и самим изготовителем продукции, т. е. первой стороной, в форме декларирования. В этих условиях возрастают роль и ответственность руководителей организаций в грамотном применении персоналом правил стандартизации, метрологии и подтверждения соответствия.

Соблюдение правил метрологии в различных сферах коммерческой деятельности (торговле, банковской деятельности и пр.) позволяет свести к минимуму материальные потери от недостоверных результатов измерений.

В условиях жесткой конкурентной борьбы управленческие решения, основанные на использовании недостоверных результатов измерений, чреваты большим риском, вплоть до разорения и ухода с рынка.

Очень остро стоит вопрос о гармонизации отечественных правил стандартизации, метрологии и подтверждения соответствия с международными правилами, поскольку это является важным условием вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) и дальнейшей деятельности страны в рамках этой организации. Проблема гармонизации решается в настоящее время прежде всего путем принятия законов в области технического законодательства. Принятие Федерального закона «О техническом регулировании» положило начало реорганизации системы стандартизации и подтверждения соответствия, которая необходима для вступления России в ВТО и устранения технических барьеров в торговле.

Итак: а) овладение методами обеспечения качества и безопасности, базирующимися на триаде «стандартизация, метрология и подтверждение соответствия», является одним из главных условий выхода поставщика на рынок с конкурентоспособной продукцией (услугой), а значит, и коммерческого успеха; б) стандартизация, метрология и подтверждение соответствия направлены на техническое и правовое регулирование отношений между субъектами рынка в целях предотвращения поступления на рынок недоброкачественных и потенциально опасных товаров; в) переход страны к рыночной экономике с присущей ей конкуренцией, борьбой за доверие потребителя заставит специалистов коммерции шире использовать методы и правила стандартизации, метрологии и подтверждения соответствия в своей практической деятельности для обеспечения высокого качества и безопасности товаров, работ (услуг).

3. ФЗ о техническом регулировании является главным нормативным актом, направленным на защиту здоровья граждан, и регулирует отношения, возникающие при разработке, применении и исполнении требований безопасности к такому объекту, как продукция в целом. В систему законодательства о техническом регулировании в дальнейшем войдут новые федеральные законы о стандартизации, оценке соответствия, аккредитации и др.

Отношения, связанные с обеспечением безопасности продукции, регулируются не только ФЗ о техническом регулировании и техническими регламентами, но и другими актами законодательства, устанавливающими требования безопасности в отношении отдельных видов продукции и связанных с ней процессов — о качестве и безопасности пищевых продуктов, о радиационной безопасности населения, о пожарной безопасности, о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами и др.

Таким образом, ФЗ о техническом регулировании является базовым законом в сформированном в стране техническом законодательстве — своеобразном кодексе безопасности продукции.

Поэтому характеристика технического законодательства и составляющих его основу технических регламентов должна быть рассмотрена в рамках отдельной главы и предшествовать характеристике стандартизации как деятельности, направленной на достижение целей технического регулирования.

В разделе «Введение в дисциплину» дана краткая характеристика тех категорий науки и учебной дисциплины, которые «пронизывают» ее разделы. Такими сквозными понятиями являются «безопасность», «качество», «факторы и условия безопасности», «оценка соответствия», «жизненный цикл продукции» и некоторые другие понятия.

• 4. Уточним изменения, внесенные в традиционные разделы учебника. За период действия ФЗ о техническом регулировании (на 01.01.2013) внесено девять изменений. Обновление вызвано, прежде всего, тремя концептуальными изменениями, внесенными в этот закон:
  • • «О внесении изменений в Федеральный закон о техническом регулировании от 01.52 007 № 65-ФЗ;
  • • «О внесении изменений в Федеральный закон о техническом регулировании от 30.11.2009 № 385-ФЗ.
  • • «О внесении изменений в Федеральный закон о техническом регулировании от 21.07.2011 № 255-ФЗ.

В главе 2 «Стандартизация» отражены изменения, внесенные в ст. 13 ФЗ о техническом регулировании, которые посвящены документам в области стандартизации (далее — ДС).

Изменение № 65 ФЗ о техническом регулировании ввело новую категорию ДС — свод правил. По существу эта мера направлена на восстановление статуса федеральных ведомственных документов, дополняющих национальные стандарты в качестве доказательственной базы исполнения технических регламентов. Речь идет о строительных нормах и правилах (СНиП), правилах пожарной безопасности (ППБ) и пр., оказавшихся вне правового поля прежних редакций ФЗ о техническом регулировании и незаслуженно забытых в учебной литературе.

В соответствии с Изменением № 385 ФЗ о техническом регулировании в перечень ДС включены международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств, своды правил иностранных государств, зарегистрированные в установленном порядке.

Это изменение направлено на ускорение разработки технических регламентов, интеграцию России в глобальную экономическую систему посредством гармонизации системы национальной стандартизации со стандартизацией в рамках Евразийского экономического сообщества и Евросоюза.

Подраздел 6.4 посвящен государственной регистрации зарубежных нормативных документов.

Глава 3 «Метрология» по своей структуре, объему и содержанию (как в представленной редакции, так и в прежних) отличается от соответствующих разделов учебников для студентов технических специальностей. По существу излагаются основы метрологии. Поскольку специалисты в области торгового дела очень ограниченно используют средства измерений для определения показателей качества и широко их применяют для измерения количества товара, основное внимание уделено характеристике метрологической деятельности государства на потребительском рынке. В частности, подробно рассматриваются функции допуска средств измерений в сферу обращения и функции государственного метрологического надзора за количеством товара.

Метрологическая деятельность на потребительском рынке тесно связана со сферой технического регулирования по трем основным причинам:

• а) метрологическое обеспечение производства продукции — необходимое условие доверия к результатам подтверждения соответствия требованиям технических регламентов;
• б) проблема достоверности измерения количества товара — это по существу проблема обеспечения имущественной безопасности юридических и физических лиц;
• в) обеспечение доверия к результатам измерений связано с реализацией такой цели технических регламентов, как предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Глава 4 «Оценка и подтверждение соответствия» структурно подразделена на обязательное подтверждение соответствия двух групп требований:

а) требованиям технических регламентов; б) обязательным требованиям к продукции, установленным па переходный период — т. е. период, в течение которого при отсутствии технических регламентов действуют особые условия оценки соответствия.

Изменение № 385 ФЗ о техническом регулировании исключило временные рамки переходного периода.

Поскольку техническое регулирование в России вышло за национальные рамки, в разд. 7 рассмотрена «Система обязательного подтверждения соответствия продукции в рамках Таможенного союза» .

В соответствии с внесенным изменением в ФЗ о техническом регулировании № 385 до дня вступления технического регламента в отношении отдельных видов продукции Правительством РФ могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в ТР государств — участников Таможенного союза или документах Евросоюза.

5. Рассмотрев актуальность предмета дисциплины и особенности последнего издания книги, отметим особенности изложения учебного материала.

Дисциплина содержит большой объем информационного материала. Для того чтобы свести к минимуму ту его часть, которая требует заучивания, автор приводит в учебнике множество комментариев норм законов и примеров из практики. Многочисленные иллюстрации также направлены на решение этой задачи.

Для облегчения усвоения основных категорий дисциплины (техническое регулирование, стандартизация, подтверждение соответствия) автор, следуя основному принципу обучения — от простого к сложному, дал краткую характеристику ряда понятий, пронизывающих содержание четырех основных разделов учебника. Такими сквозными понятиями являются качество, безопасность, фактор качества, стадии жизненного цикла и пр., которые традиционно рассматриваются в товароведении, управлении качеством — дисциплинах, следующих за курсом «Стандартизация, метрология и подтверждение соответствия» .

Целевая аудитория изучаемого курса представлена различной категорией читателей — студентами дневного, заочного и вечернего отделений вузов, учащимися средних учебных заведений, а также практическими работниками, повышающими квалификацию.

С учетом особенностей требований отдельных категорий в книге приводится дополнительный материал, набранный петитом. Ссылки на книги и периодические издания побуждают пытливых студентов дневного отделения и студентов-заочников к более глубокому и широкому поиску информации за пределами учебника.

Студентам вуза недостаточно знать базовые основы дисциплины, их следует посвящать в суть проблем, которые имеют место в отдельных областях технического регулирования. Автор показывает, что в различных областях технического регулирования много нерешенных вопросов, «белых пятен», куда могла быть направлена мысль настоящих и будущих специалистов. Критическая оценка отдельных норм законодательства и практики реализации принципов технического регулирования позволяет читателям лучше понять логику деятельности, связанной со стандартизацией, метрологией и подтверждением соответствия.

Включение в учебник вопросов, посвященных критической оценке современного состояния и ближайшей перспективе решения проблем технического регулирования, чревато сокращением сроков морального старения книг. Но автор и издательство идут сознательно на это для решения приоритетной задачи — создания современного учебника, показывающего в движении науку и практику технического регулирования.

Для проверки уровня усвоения программного материала в учебнике применены два инструмента контроля знаний: а) тесты; б) вопросы и задания для самоконтроля.

В результате изучения дисциплины студент должен обладать следующими компетенциями:

знать

— цели, принципы, сферы применения, объекты, субъекты, средства, методы, нормативно-правовую базу стандартизации, метрологии, деятельности по оценке и подтверждению соответствия;

уметь

• — применять техническое и метрологическое законодательство;
• — работать с нормативными документами;
• — распознавать формы подтверждения соответствия;
• — различать международные и национальные единицы измерения;

владеть

— опытом работы с действующими федеральными законами, нормативными и техническими документами, необходимыми для осуществления профессиональной деятельности, в том числе по оценке и подтверждению обязательным требованиям.