Концепция устойчивого развития в докладе МКОСР «Наше общее будущее»

Термин «устойчивое развитие» (sustainable development) и соответствующая концепция стали предметом широкого обсуждения после публикации доклада Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) «Наше общее будущее» в 1987 г. Во второй главе доклада дается развернутое определение устойчивого развития: «это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности…» Устойчивое развитие включает два ключевых понятия:

• • понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;
• • понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности^[1].

Первый раздел второй главы доклада МКОСР целиком посвящен изложению концепции устойчивого развития (приводится полностью)^[2].

• 1. «Удовлетворение человеческих потребностей и стремлений является основной задачей развития. Важные для жизни потребности большого количества людей в развивающихся странах — в пище, одежде, крове, работе — не удовлетворяются, но кроме основных потребностей у этих людей существует законное стремление к лучшему качеству жизни в целом. Мир, в котором процветают бедность и несправедливость, всегда будет подвержен экологическим и другим кризисам. Устойчивое развитие требует удовлетворения основных потребностей всех и предоставления всем возможности удовлетворять свои стремления к лучшей жизни.
• 2. Уровни жизни, которые выходят за пределы основного минимума, устойчивы лишь в том случае, если нормы потребления повсюду не нарушают долгосрочную устойчивость развития. Многие из нас живут с экологической точки зрения „не по средствам“ — примером может послужить наше потребление энергии. Характер потребностей, нуждающихся в удовлетворении, в значительной мере зависит от социальных и культурных факторов. Учитывая это, следует признать, что достижение экологически устойчивого развития потребует пропаганды тех методов и ценностей, принятие которых не будет вызывать неблагоприятных экологических последствий и с которыми мы все разумно согласимся.
• 3. Для удовлетворения основных потребностей необходимо среди прочего задействовать весь потенциал развития. Устойчивое развитие, безусловно, потребует более интенсивного экономического роста в тех местах, где указанные потребности не удовлетворяются. В других местах оно может соответствовать современным темпам при условии, что содержание этого роста отражает широкие принципы устойчивости и отсутствие эксплуатации. Но одного экономического роста недостаточно. Высокие уровни производственной деятельности могут сосуществовать с широко распространенной бедностью и могут быть угрозой для окружающей среды. Поэтому устойчивое развитие требует от общества удовлетворения человеческих потребностей путем увеличения производственного потенциала и обеспечения справедливых для всех возможностей.
• 4. Рост численности народонаселения повышает нагрузку на ресурсы и может замедлить повышение жизненного уровня в районах, где широко распространены бедность и отсталость. Вопрос заключается не только в абсолютной численности населения, но и в пространственном распределении ресурсов, поэтому устойчивое развитие будет осуществляться лишь при условии, что демографические изменения благоприятно сочетаются с эволюцией производственного потенциала экосистемы.
• 5. У общества существует множество возможностей подорвать способность удовлетворения основных потребностей своего народа в перспективе, например при чрезмерной эксплуатации ресурсов. Чисто технологическое развитие не исключает решения некоторых проблем сегодняшнего дня, но в будущем это может привести к появлению еще более сложных проблем. Плохо продуманное и спланированное развитие может очень существенно ухудшить условия жизни обширных групп населения.
• 6. Оседлое сельское хозяйство, перераспределение речного стока, добыча полезных ископаемых, выбросы тепла и вредных газов в атмосферу, товарные лесные плантации и генетическая инженерия являются явными примерами вмешательства людей в функционирование природных экосистем в процессе развития. До недавнего времени такие вмешательства были небольшими по масштабу и их влияние было территориально ограничено. В настоящее время их масштабы выросли и они угрожают системам жизнеобеспечения как в локальном, так и в глобальном плане. Этого не должно быть. Устойчивое развитие ни в коем случае не может ставить под угрозу природные системы, от которых зависит жизнь на Земле: атмосферу, водные ресурсы, почву и живые существа.
• 7. Экономический рост не знает определенных границ, касающихся численности населения или уровня использования ресурсов, при нарушении которых может произойти экологическая катастрофа. Некоторые нормативы установлены для использования энергии, материалов, водных ресурсов и земли. Пороговые ситуации в большей мере проявляются в виде повышения расходов и сокращения прибыли, нежели в виде внезапной утраты какой-либо базы ресурсов. Лучшее знание природных закономерностей и развитие технологии могут способствовать увеличению предельно допустимой нагрузки на эколого-ресурсную базу. Но существуют абсолютные конечные пределы, и соображения обеспечения устойчивости развития требуют, чтобы задолго до их достижения мир обеспечил оценку общего запаса ресурсов, которые особенно интенсивно эксплуатируются, и нашел технологические решения уменьшения интенсивности использования.
• 8. Ясно, что экономический рост и развитие приводят к изменениям в природных экосистемах. Изменяется любая экосистема, где бы она ни находилась. Лес может изредиться в одной части речного бассейна и разрастись в другой его части. Ничего в этом явлении нет отрицательного, если это было учтено в планах эксплуатации, как и влияние происшедших изменений на темпы эрозии почвы, гидрологический режим и потери генетического потенциала. Возобновимые ресурсы, как, например, леса и рыбные запасы, не будут истощены, если коэффициент использования не превышает возможности их восстановления и естественного прироста. Но так как большинство возобновимых ресурсов — это часть сложной и взаимосвязанной экосистемы, то максимальный уровень сбора ежегодного „урожая“ должен быть определен с учетом последствий такой эксплуатации для всей системы, с тем чтобы не подорвать ее способности к воспроизводству.
• 9. Что касается невозобновимых ресурсов (ископаемое топливо и минеральное сырье), их использование уменьшает запасы, которые будут находиться в распоряжении будущих поколений. Но это не означает, что не следует пользоваться этими ресурсами. В общем темпы истощения должны учитывать дефицитность ресурсов, наличие технологий, способствующих их рациональному использованию, и возможность применения заменителей. Так, например, нельзя снижать плодородие земли за пределы, где его восстановление станет абсолютно нерентабельным. Освоение минерального сырья и ископаемого топлива должно быть комплексным и протекать в рамках ресурсосбережения с таким расчетом, чтобы не исчерпать их полностью до появления приемлемых заменителей. В соответствии с требованиями устойчивого развития темпы использования невозобновимых ресурсов должны стать максимально вариабельными в зависимости от конкретных условий.
• 10. Процесс развития обычно обедняет экосистемы и уменьшает видовое разнообразие. А виды, как известно, не восстанавливаются. Исчезновение отдельных видов растений и животных может значительно ограничить выбор возможностей для будущих поколений. Поэтому устойчивое развитие требует сохранения наибольшего разнообразия видов растений и животных.
• 11. Такие так называемые даровые „товары“, как воздух и вода, тоже являются ресурсами. Сырье и энергия производственных процессов лишь частично преобразуются в полезные продукты. Остальная часть выбрасывается в виде отходов. В соответствии с требованиями устойчивого развития отрицательное влияние на качество воздуха, воды и других природных элементов должно сводиться к минимуму, с таким расчетом, чтобы сохранить общую целостность экосистем».

• [1] Там же.
• [2] См.: Наше общее будущее: Доклад Международной комиссии по окружающей средеи развитию (МКОСР): пер. с англ. / под ред. и с послесл. С. А. Евтеева, Р. А. Перелета. М.:Прогресс, 1989.