Источники административно-процессуального права России

Как самостоятельная отрасль российской системы права административно-процессуальное право имеет свои источники.

Источники административно-процессуального права — исходящие от уполномоченных государственных органов и должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, иных органов публичной власти, действующих от имени государства или муниципального образования, официальные документы, устанавливающие, изменяющие, отменяющие или разъясняющие административно-процессуальные нормы.

В качестве источников админ истратив но-процессуального права в России используются следующие виды официальных документов:

• а) НПА, образующие административно-процессуальное законодательство;
• б) судебные акты, признающие недействующими нормы административно-процессуального права, и судебные акты, содержащие нормативное толкование действующих административно-процессуальных норм.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административнопроцессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

С нашей точки зрения, административно-процессуальное законодательство следует рассматривать как совокупность законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, в которых содержатся нормы, определяющие цикличность, целенаправленность, вид, характер, последовательность, нормативную продолжительность (срочность), порядок документального оформления взаимосвязанных действий органов публичной администрации, иных административно-публичных органов и судебных органов по применению административно-правовых мер в рамках того или иного административного или судебно-административного дела, а также нормы, определяющие взаимное процессуальное положение физических лиц, организаций, органов и должностных лиц публичной администрации, судебных органов по административным и судебно-административным делам.

Основываясь на предложенном определении, НПА, составляющие современное отечественное федеральное административно-процессуальное законодательство, можно сгруппировать по юридической силе в три составные части:

• 1) административно-процессуальные федеральные законы. К административно-процессуальным федеральным законам можно отнести, например, Закон о лицензировании, Закон об исполнительном производстве, Закон о защите прав лиц при осуществлении контроля, Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», КоАП РФ, КАС РФ, АПК РФ;
• 2) административно-процессуальные НПА Правительства РФ, например постановления Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (вместе с «Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений») и др.;
• 3) административно-процессуальные НПА федеральных органов исполнительной власти. Например, приказы МВД России от 02.03.2009 № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения», от 07.08.2013 № 605 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним» и др.

В целях уяснения отдельных особенностей содержания отечественного федерального административно-процессуального законодательства следует заметить, что административно-процессуальные нормы, закрепляемые в федеральных законах, а также актах Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, как правило, взаимосвязаны и взаимообусловлены между собой и поэтому образуют логичную нормативно-правовую конструкцию или, говоря иначе, систему или комплекс норм.

В этой связи предлагается систему (комплекс) норм, определяющих цикличность, целенаправленность вид, характер, последовательность, нормативную продолжительность (срочность), порядок документального оформления административно-процессуальных действий органами и должностными лицами публичной администрации, рассматривать в качестве административной процедуры. Применительно к действиям судов данную систему норм логично назвать судебно-административной процедурой.

При таком подходе следует заметить, что каждая административная процедура или судебно-административная процедура как система административно-процессуальных норм, закрепленных в актах административно-процессуального законодательства, имеет определенную структуру, «сфокусированную» на том или ином административном или судебноадминистративном деле.

Основными элементами структуры административной или судебноадминистративной процедуры являются логически обособленные и в то же время функционально взаимосвязанные группы (блоки) административнопроцессуальных норм, регламентирующие:

• — вид (характер) и подведомственность административного или судебно-административного дела;
• — последовательный ряд типизированных исполнительных и судебных административно-правовых мер, применяемых по подведомственному административному или судебно-административному делу;
• — типизированные промежуточные и итоговые решения, принимаемые по подведомственному административному или судебно-административному делу, их основания;
• — общую (суммарную) нормативную продолжительность (срочность) действий по подведомственному административному или судебно-административному делу;
• — цикличность, целенаправленность, вид, характер, нормативную продолжительность (срочность), последовательность, а также правила документального оформления отдельных типизированных действий по подведомственному административному или судебно-административному делу;
• — взаимное процессуальное положение участников разрешаемого (возбуждаемого и рассматриваемого по существу) административного или судебно-административного дела.

В зависимости от того насколько полно и системно разработаны основные элементы структуры административной процедуры или административно-судебной процедуры, представляется возможным подразделить акты административно-процессуального законодательства на отдельные виды по степени регламентации административно-процессуальных действий органов и должностных лиц публичной администрации, а также судов.

В этой связи можно говорить как минимум о двух видах НПА, образующих отечественное административно-процессуальное законодательство:

• 1) кодифицированные административно-процессуальные НПА — кодифицированные законы, в которых закреплен комплекс систематизированных и унифицированных административных процедур и (или) судебно-административных процедур, регламентирующих замкнутый цикл административно-процессуальных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, иных административно-публичных органов, их должностных лиц, а также судов, совершаемых в рамках того или иного административного производства либо в рамках судебно-административного производства. Например, комплекс систематизированных и унифицированных административных процедур закреплен в КоАП РФ, комплекс судебно-административных процедур содержится в КАС РФ и АПК РФ;'
• 2) административно-процессуальные НПА, содержащие отдельные самостоятельные виды административных процедур или отдельные фрагменты административной процедуры, — федеральные законы и подзаконные НПА РФ, определяющие порядок совершения административнопроцессуальных действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, связанных с исполнением отдельных государственных (административно-правовых) функций, возлагаемых на данные органы. Например, отдельные самостоятельные виды административных процедур содержатся в Законе об исполнительном производстве, федеральных законах от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», в административных регламентах федеральных органов исполнительной власти исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Рассматривая судебные акты в качестве источников администрат ивно — процессуального права, следует подчеркнуть, что судебный прецедент официально не признается источником права в России. В связи с этим в качестве источников административно-процессуального права в Российской Федерации могут выступать не любые акты органов судебной власти, а только те из них, которые имеют соответствующее нормативное содержание. К числу таких судебных актов могут быть отнесены акты, принимаемые по результатам рассмотрения дел о соответствии НПА, регламентирующих действия и решения органов и должностных лиц публичной администрации, иных административно-публичных органов, а также судебных органов по применению административно-правовых мер в рамках административных или судебно-административных дел. Такого рода судебные акты по существу прекращают действие административно-процессуальных норм и, следовательно, имеют силу источников административно-процессуального права. Выделим виды названных судебных актов:

• 1) постановления Конституционного Суда РФ о несоответствии Конституции РФ отдельных положений административно-процессуальных федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов субъектов РФ. Примерами таких судебных актов являются постановления Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 № 15-П по делу о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 188 УК, ч. 4 ст. 4.5, ч. 1 ст. 16.2 и ч. 2 ст. 27.11 КоАП РФ, от 25.02.2014 № 4-П по делу о проверке конституционности положений ст. 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ;
• 2) решения Верховного Суда РФ о признании не соответствующими федеральным законам положений административно-процессуальных НПА федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
• 3) решения судов общей юрисдикции о признании недействующими административно-процессуальных НПА государственных органов и должностных лиц субъектов РФ, органов и должностных лиц местного самоуправления. Например, решения судов общей юрисдикции о признании недействующими отдельных положений или в целом административных регламентов органов исполнительной власти или административных регламентов органов местного самоуправления.

К источникам отечественного административно-процессуального нрава, с нашей точки зрения, также следует относить и руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ, содержащие официальное толкование и регламентирующие вопросы применения административно-процессуальных норм. Например, постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

Среди выделенных источников административно-процессуального права действенным средством формирования, развития и систематизации административных процедур в Российской Федерации являются административные регламенты органов исполнительной власти и административные регламенты органов местного самоуправления, регулирующие административно-процессуальную деятельность (действия и решения) указанных органов.

В настоящее время главным образом сформировался и активно расширяется массив административных регламентов органов исполнительной власти. Для издания административных регламентов органов местного самоуправления созданы необходимые правовые предпосылки в постановлении Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

С нашей точки зрения, под административным регламентом органа исполнительной власти, регулирующим публичное взаимодействие данного органа, следует понимать изданный на основании Конституции РФ, Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», иных федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ нормативный правовой акт, устанавливающий административные процедуры, определяющие порядок взаимодействия органов исполнительной власти с физическими и юридическими лицами, иными государственными органами, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями по реализации административно-публичных функций, возложенных на органы исполнительной власти.

Административный регламент органа местного самоуправления как источник административно-процессуального права — нормативный правовой акт, устанавливающий административные процедуры, определяющие порядок организации деятельности органов местного самоуправления, связанных с реализацией административных полномочий Российской Федерации и субъектов РФ, санкционированных (разрешенных, одобренных) или делегированных данным органам.

Административные регламенты органов исполнительной власти и органов местного самоуправления призваны решить следующий ряд социально значимых административно-процессуальных задач.

• 1. Оказывать противодействие коррупции в административно-правовой сфере. Должностные лица органов исполнительной власти и органов местного самоуправления совершают целый ряд административно-правовых действий и принимают множество административно-правовых решений по усмотрению в соответствии с законом. Соответственно, размытые и широкие границы усмотрения указанных должностных лиц являются той благодатной почвой, которая необходима для процветания коррупции. Административные регламенты выступают специальным юридическим средством процессуализации административно-правовых действий и решсний, позволяют установить стабильные рамки административной деятельности должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и тот административно-правовой порядок, который гарантирует оперативность и законность их административно-правовых действий и решений, обеспечивает им открытый и заранее предсказуемый характер в рамках соответствующего административного дела. Назначение данных регламентов — ограничивать произвольное административное усмотрение и вводить легальные критерии действий государственных и муниципальных структур, должностных лиц, граждан и юридических лиц. Упорядочение административной деятельности придает ей открытый и заранее предсказуемый характер и, следовательно, способствует ее эффективности и демократичности.
• 2. Оптимизировать (повысить качество) исполнения государственных (административно-правовых) функций, возложенных на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, в том числе:
  • — упорядочить административные процедуры и административные действия должностных лиц указанных органов;
  • — устранить избыточные административные процедуры и административно-правовые действия, если это не противоречит федеральным законам, НПА Президента РФ и Правительства РФ;
  • — упростить административные процедуры и административные действия названных органов. Это означает необходимость сократить количество документов, представляемых заявителями для исполнения государственной (административно-правовой) функции, внедрить новые формы документов, позволяющих устранить случаи неоднократного предоставления идентичной информации;
  • — снизить количество взаимодействий заявителей с должностными лицами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, в том числе за счет реализации принципа «одного окна»;
  • — использовать межведомственные согласования при исполнении административно-правовой функции (в частности, функции по предоставлению государственной или муниципальной услуги) без участия заявителя, например с использованием информационно-коммуникационных технологий;
  • — сократить сроки исполнения административно-публичных функций, а также сроки исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения административно-правовой функции, возложенной на орган исполнительной власти или орган местного самоуправления. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения государственной (административно-правовой) функции, а также сроки исполнения административных процедур в рамках исполнения указанной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным в законодательстве РФ;
  • — установить персональную ответственность должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за соблюдением требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении государственной (административной) функции, в том числе при предоставлении государственной или муниципальной услуги.
• 3. Установить порядок исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления отдельных государственных (административных) полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, а также части административных полномочий федеральных органов исполнительной власти по исполнению государственных (административно-правовых) функций, переданных органам исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с соглашениями.
• 4. Обеспечить системность регламентации вопросов организации и деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Для того чтобы уяснить особенности природы административных регламентов публичной администрации, относимых к источникам административно-процессуального права, выделим присущие им отличительные признаки.

Во-первых, административные регламенты публичной администрации являются подзаконными правовыми актами, которые разрабатываются в соответствии с федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и на основе целого ряда специальных унифицированных НПА Правительства РФ, например: Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373; Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30.

Во-вторых, указанные административные регламенты являются специфическими НПА, в которых содержатся административные процедуры, регламентирующие административно-публичное (внешневластное) поведение должностных лиц и подразделений органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, физических и юридических лиц, учреждений и организаций, связанное с реализацией административных функций, возложенных на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

В-третьих, выделяемые административные регламенты устанавливают нормативную продолжительность (административно-процессуальные сроки) действий должностных лиц и подразделений органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, а также нормативную продолжительность совместных действий должностных лиц и подразделений органа исполнительной власти, физических и юридических лиц, учреждений и организаций по реализации административно-публичных функций, возложенных на орган исполнительной власти.

В-четвертых, в нормах административного регламента публичной администрации устанавливается последовательность совместных действий и решений должностных лиц и подразделений органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, физических и юридических лиц, организаций и учреждений, связанных с осуществлением органом исполнительной власти или органом местного самоуправления возлагаемых на данные органы административно-правовых функций.

В-пятых, в содержании административного регламента публичной администрации можно выделить административные процедуры, в соответствии с которыми разнообразные по содержанию действия органа исполнительной власти или органа местного самоуправления (должностных лиц и подразделений данного органа) по применению административно-правовых мер выстраиваются в формально определенную последовательность, направленную на принятие решения по административным делам, связанным с реализацией возложенных на данные органы административно-правовых функций.

В-шестых, административные регламенты публичной администрации утверждаются, как правило, руководителями соответствующих органов. В частности, административные регламенты федеральных органов исполнительной власти утверждаются федеральными министрами, директорами федеральных служб и федеральных агентств.

В-седьмых, административные регламенты публичной администрации, относимые к источникам административно-процессуального права, призваны установить и поддерживать отдельные стороны административного правопорядка. Указанные административные регламенты устанавливают:

• а) общие правила организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по реализации административных полномочий и взаимодействию этих органов;
• б) порядок взаимодействия органов исполнительной власти или органов местного самоуправления с физическими и юридическими лицами, иными государственными органами, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями по реализации административных функций, возложенных на публичную администрацию.

На основании сформулированных определений, задач и характерных признаков административных регламентов публичной власти можно выделить следующие группы актов административного законодательства, регулирующих деятельность публичной администрации по разработке и изданию административных регламентов, относимых к источникам административно-процессуального права:

• 1) НПА, регламентирующие общий порядок организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по реализации административных полномочий:
  • — Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;
  • — федеральные законы от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• 2) НПА, регламентирующие порядок взаимодействия между подразделениями и должностными лицами органов исполнительной власти:
  • — федеральные законы от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
  • — указы Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»;
  • — постановления Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти», от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»;
• 3) НПА, регламентирующие порядок взаимодействия органов исполнительной власти с физическими и юридическими лицами, иными государственными органами, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении административно-публичных функций:
  • — постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;
  • — приказы федеральных министерств об утверждении административных регламентов исполнения отдельных административно-публичных функций, в частности функции по контролю и надзору и функции по организации предоставления государственных услуг и др.

Используя ряд специальных критериев, выделяемые административные регламенты публичной администрации можно классифицировать на отдельные виды следующим образом.

Во-первых, но назначению указанные административные регламенты можно подразделить на следующие виды:

• 1) регламенты взаимодействия органов публичной администрации, устанавливающие общие правила организации деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по реализации административных полномочий и взаимодействия этих органов. Например, Регламент взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденный приказом Минюста России № 225, ФМС России № 240 от 07.10.2008;
• 2) регламенты административно-публичных функций, которые устанавливают административные процедуры по осуществлению возложенных на орган исполнительной власти или орган местного самоуправления административно-публичных функций. Например, Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по предоставлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях, утвержденный приказом Минюста России от 14.11.2011 № 380; Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденный приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455.

Во-вторых, в соответствии с принципами федеративного устройства и местного самоуправления можно выделить:

• 1) административные регламенты органов федеральной системы исполнительной власти. Например, административные регламенты МВД России; административные регламенты Минюста России;
• 2) административные регламенты органов системы исполнительной власти субъектов РФ. Например, Административный регламент предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте РФ; Административный регламент предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ;
• 3) административные регламенты системы органов местного самоуправления. Например, административные регламенты исполнения муниципальных функций, разрабатываемые органами местного самоуправления муниципальных образований.

В-третьих, в зависимости от объема административной компетенции федеральных органов исполнительной власти можно выделить:

• 1) административные регламенты федеральных министерств. Например, Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденный приказом МВД России от 02.03.2009 № 185;
• 2) административные регламенты федеральных служб. Например, Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов, утвержденный приказом ФАС России от 17.01.2007 № 6;
• 3) административные регламенты федеральных агентств. Например, Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденный приказом Минтранса России от 06.05.2013 № 171.

В-четвертых, в зависимости от целевой направленности административно-правовых функций, возложенных на публичную администрацию, можно назвать:

• 1) административно-регулятивные регламенты, например Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, но исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденный Минэкономразвития России от 28.06.2007 № 215;
• 2) административно-охранительные регламенты. Например, Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденный приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764;
• 3) смешанные административные регламенты, например Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 15.10.2012 № 320.

В-пятых, в зависимости от субъекта, инициирующего применение административных процедур по реализации административно-публичных функций, возлагаемых на органы исполнительной власти, логично выделить:

• 1) регламенты исполнения административно-публичных функций по обращениям физических или юридических лиц — так называемые административные регламенты предоставления государственных услуг. Например, приказ ФМС России от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»;
• 2) регламенты исполнения административно-публичных функций по решению или обращению государственных органов, органов местного самоуправления, органов государственных внебюджетных фондов — так называемые административные регламенты исполнения государственных функций. Например, Административный регламент Министерства внутренних дел России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 № 185; Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов, утвержденный приказом ФТС России от 06.04.2012 № 666.