Западный мир в международных отношениях в годы холодной войны. 
Организация Североатлантического договора и Европейские сообщества

Западный мир был одной из двух главных противоборствующих сторон в годы холодной войны. За это время отношения внутри него прошли через достаточно глубокую трансформацию, которая была связана с задачами противостояния, а также отражала глубокие изменения, произошедшие в эти годы во внутреннем развитии большинства государств Запада.

Соединенные Штаты Америки во второй половине 1940;х гг. заняли место единоличного лидера Запада и сохраняли его в течение всей холодной войны. Эта роль США определялась рядом факторов, большинство из которых имели долгосрочное значение и в известной мере сохраняются и после окончания холодной войны.

Во-первых, это военный фактор. Соединенные Штаты первыми создали атомное оружие и применили его, подвергнув бомбардировке Хиросиму и Нагасаки в августе 1945 г. В дальнейшем они создали огромный арсенал ядерного оружия и средств его доставки. Особо следует выделить создание США значительного числа стратегических наступательных вооружений. В первую очередь речь шла о межконтинентальных стратегических ракетах, баллистических ракетах подводных лодок и тяжелых бомбардировщиках. В США создали крупные запасы химического оружия и других видов оружия массового уничтожения. В целом, американского ядерного потенциала было достаточно для того, чтобы неоднократно уничтожить все живое на нашей планете. Ни одна другая западная страна, включая Великобританию и Францию, создавших некоторое число атомных бомб и средств их доставки, даже близко не могли сравниться с США по этим показателям. Соединенные Штаты также создали самые боеспособные вооруженные силы в западном мире. Первоначально они комплектовались путем всеобщей воинской обязанности. Однако после окончания войны во Вьетнаме был осуществлен переход к службе по контракту. Вооруженные силы США были оснащены самыми современными видами обычных вооружений. Американские базы появились почти во всех частях земного шара. Через различные блоки, двусторонние и многосторонние соглашения большинство стран оказались связаны с США. Именно США оказались в центре военной структуры Запада.

Во-вторых, США заняли доминирующие позиции в экономической структуре западного мира. В первое время этому благоприятствовало то, что территория США не пострадала от военных действий, а военные заказы в годы Второй мировой войны дали мощный стимул для развития американской промышленности. Во второй половине 1940;х гг. на США приходилось более половины промышленного производства некоммунистического мира. В дальнейшем эта доля постепенно сокращалась, хотя США ио-нрежнему опережали все другие страны в отдельности. Важным элементом экономической стратегии в США в этих условиях стала ставка на развитие научно-технического прогресса и непосредственно связанных с этим отраслей экономики. Уже в 1950;е гг. США добились неоспоримого доминирования в деле внедрения в производство новейших достижений науки и техники и сохранили его в последующем. Так, именно США первыми вступили в эпоху информационного общества, наладив массовое производство компьютеров и создав сеть Интернет. Это стало возможным благодаря серии шагов, в том числе и по привлечению высококвалифицированных специалистов из других стран, которых интересовали как высокий уровень зарплаты, так и прекрасная система организации труда. Хотя лишь незначительная часть американского населения была занята в сфере сельского хозяйства, США не только обеспечивали себя продовольствием, но и превратились в его крупнейшего экспортера. Американское продовольствие покупали не только слаборазвитые страны, но и СССР и большинство его союзников, которые не могли обеспечить себя. Экспорт продовольствия, а также возможность оказывать безвозмездную продовольственную помощь были важными рычагами американского влияния.

Особо следует выделить ключевые позиции, которые смогли занять США в финансовой сфере. В соответствии с Бреттон-Вудскими соглашениями 1944 г. финансовая система, основанная на золотом стандарте, была заменена новой, в основу которой был положен доллар. Теперь цена золота жестко фиксировалось (35 долл, за унцию), устанавливались твердые обменные курсы национальных валют к доллару, которые центральные банки были обязаны удерживать с помощью валютных интервенций, изменение курса допускалось только через официально объявленную девальвацию или ревальвацию. Соединенные Штаты заняли ключевые позиции в образованных Международном валютном фонде (далее — МВФ) и Международном банке реконструкции и развития (далее — МБРР). Бреттон-Вудская система просуществовала около четверти века. Ее кризис был связан с сокращением золотых запасов, дефицитом внешнеторгового баланса США, а также ростом других центров внутри западного мира. В 1970;е гг. Бреттон-Вудская система была заменена на Ямайскую. В рамках последней отменялись золотые стандарты и паритеты, центральные банки могли продавать и покупать золото как обычный товар, устанавливали режим свободно плавающих курсов валют, резервными валютами официально признавались доллар США, фунт стерлингов, швейцарский франк, японская иена, марка ФРГ и французский франк. Однако на практике ведущая роль доллара сохранилсь. Достаточно отметить, что все сделки по нефти продолжали проводиться только в долларах. Сохранилась главная роль США в МВФ и МБРР. Доминирование в финансовой сфере было также очень мощным рычагом американского влияния в мире.

В-третьих, США добились преобладающих позиций в гуманитарной сфере западного мира и заняли прочное первое место в области наук, причем не только естественных и технологий, но и гуманитарных. Американские ученые или иностранные ученые, работавшие в США, стали обладателями наибольшего числа Нобелевских премий. Университеты США прочно заняли ведущее место в системе высшего образования (только Оксфорд и Кембридж могли составить им конкуренцию). Элита не только Западной Европы, но и многих других стран училась в университетах США и во многом рассматривала происходящее в мире через призму взглядов, сложившихся в США. Американская массовая культура, начиная с конца 1950;х гг., широко распространялась в мире. Английский язык все больше и больше становился языком международного общения. В целом именно США определяли основные тренды в культурной, научной, образовательной сфере некоммунистических стран.

Наконец, в-четвертых (последнее по счету, но не по значению), в годы холодной войны для правящих элит большинства стран мира именно США выступали гарантом политической стабильности, как в случае международных, так и внутренних конфликтов.

По предложениям США была создана целая система блоков, в которых они, как правило, играли ведущую роль.

Главным военно-политическим блоком западного мира в годы холодной войны являлся блок НАТО. Основной причиной появления этой организации стало опасение, что в Западной Европе коммунисты захватят власть и эти страны войдут в орбиту советского влияния. Конкретными событиями, стимулировавшими создание НАТО, стали образование Информбюро некоторых коммунистических партий в 1947 г., Берлинская блокада 1948— 1949 гг. и особенно государственный переворот, осуществленный коммунистами в феврале 1948 г. в Чехословакии. Последнее очень обеспокоило небольшие государства Западной Европы.

В апреле 1949 г. США, Канада, Великобритания, Франция, Италия, Португалия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Дания, Норвегия, и Исландия подписали Вашингтонский договор о создании НАТО. Сердцевиной его является пятая статья о взаимной помощи всех его участников в случае нападения на одного или нескольких из них. Для США подписание Вашингтонского договора было одним из самых радикальных шагов — впервые в своей истории они брали на себя договорные обязательства в сфере политики и обороны в отношении государств, находящихся за пределами Западного полушария. Некоторые европейские страны рассматривали НАТО как определенную страховку против возрождения германского милитаризма. Не случайно первый генеральный секретарь НАТО лорд Немей говорил о задачах этой организации: «Держать Америку внутри, Германию внизу, Россию снаружи». В Вашингтонский договор было также включено положение о том, что зоной его действия не являются территории к югу от северного тропика — ряд членов НАТО опасался быть вовлеченным в колониальные войны других союзников.

В дальнейшем состав НАТО расширился: в 1952 г. в его состав вошли Греция и Турция, в 1955 г. — ФРГ, а в 1977 г. — Испания. Наибольшие дебаты вызвал вопрос о вступлении в организацию ФРГ. Советский Союз резко протестовал, а когда вступление ФРГ состоялось денонсировал союзные договоры с Великобританией (1942) и Францией (1944), так как западные державы нарушили свои обязательства не подписывать сепаратных договоров с Германией. Среди политиков стран НАТО также были определенные опасения, но возобладала точка зрения, согласно которой ФРГ может внести важный вклад в укрепление обороны Запада, а ее вооруженные силы в рамках НАТО будут находиться под международным контролем и не создадут опасность для других. В силу различных причин Франция (с 1966 г.) и Греция (1974— 1981 гг.) не участвовали в деятельности военных структур НАТО, но их координация с общими планами НАТО, в том числе и военными, сохранялась. Штаб-квартира организации первоначально находилась в Париже, но после выхода Франции из военной структуры НАТО была перенесена в Брюссель. Участие Исландии в НАТО в основном сводились к предоставлению своей территории для базы военно-воздушных сил США — своих вооруженных сил у исландцев все годы холодной войны не было.

Ключевую роль в НАТО играли вопросы обороны, причем главное место было отведено главнокомандующему силами НАТО в Европе. Им всегда был американский генерал. Генеральным секретарем НАТО, как правило, был представитель одной ив европейских стран. Именно он председательствовал на заседаниях совета НАТО, которые регулярно собирались на уровне послов. Естественно, что важнейшие решения принимались на встречах глав государств п правительств.

В целом после создания НАТО США взяли на себя ответственность за обеспечение обороны и безопасности Западной Европы. Эти задачи решались во многом за счет размещения американских войск и баз. Соединенные Штаты взяли на себя основную часть военных расходов НАТО. По существу Западная Европа превратилась в своеобразный американский протекторат.

Еще до образования НАТО Вашингтон предпринял ряд шагов по созданию системы обороны Западного полушария. В 1947 г. США, Бразилия, Аргентина, Чили, Мексика, Перу, Колумбия, Уругвай, Парагвай и некоторые другие подписали Межамериканский договор о взаимной обороне (Пакт Рио-де-Жанейро), который также предусматривал, что в случае нападения на одну из стран все остальные участники Пакта должны оказать ей помощь и поддержку. В 1948 г. на Межамериканской конференции в Боготе (Колумбия) было принято решение о реорганизации Панамериканского союза, созданного в 1889 г., в Организацию американских государств (далее — ОАГ). Устав ОАГ был ратифицирован и вступил в силу в 1951 г. Основными целями организации провозглашались поддержка мира и справедливости, способствование солидарности, укрепление сотрудничества и защита суверенитета, территориальной целостности и независимости государств-членов, а основными направлениями деятельности — демократия, права человека, безопасность и развитие. Страны, получившие независимость позднее, как правило, сразу принимались в ОАГ. Позже всех в ОАГ вступили Канада (1990) и Гайана (1991). В 1962 г. из ОАГ была исключена Куба, переориентировавшаяся на Советский Союз и поддерживавшая в то время левых партизан в латиноамериканских странах.

Вскоре после окончания Второй мировой войны США и Великобритания обратили внимание на Саадабадский пакт 1937 г., заключенный Афганистаном, Ираном, Ираком и Турцией. Однако реального сотрудничества в рамках пакта почти не было. К тому же отношения США с арабскими странами ухудшились из-за поддержки Израиля, а Афганистан пытался избежать участия в противоборстве двух сверхдержав. В 1955 г. в Багдаде Турция и Ирак подписали военный пакт, к которому почти сразу присоединились Великобритания, Иран и Пакистан. Соединенные Штаты официально к пакту не присоединились и ввиду напряженности в отношениях с арабскими странами (Ирак был единственной арабской страной, не согласившейся в 1949 г. на перемирие с Израилем), и из-за того, что США географически не относились к этому региону и по Уставу ООН не могли стать членами данного военного блока. Однако США принимали участие практически во всех комитетах и комиссиях, созданных во исполнение пакта. В первое время Багдадский пакт играл определенную роль в сдерживании СССР и укреплении позиций Запада в этом регионе. Однако он оказался недолговечным. В 1957 г. в Ираке была свергнута монархия, а новые власти сначала фактически, а затем официально вышли из пакта, который стал в дальнейшем чаще всего называться своим официальным наименованием — Организация центрального договора (далее — СЕНТО). После предоставления независимости Кипру и некоторым другим колониям Великобритания потеряла интерес к СЕНТО. Соединенные Штаты попытались укрепить его, подписав с Турцией, Ираном и Пакистаном военные пакты, предусматривавшие в первую очередь борьбу с коммунизмом. Количество американских советников и специалистов, в том числе военных, было очень большим в Иране в 1960—1970;е гг. Революция 1979 г. в этой стране носила ярко выраженный исламистский и антиамериканский характер. Новые власти Ирана вышли из СЕНТО и порвали все связи с США. Захват исламистски настроенными студентами американского посольства в Тегеране привел к острому конфликту между двумя странами. Таким образом, СЕНТО, прекратил свое существование.

Договор о коллективной обороне Юго-Восточной Азии, или Манильский пакт (далее — СЕАТО), был подписан в 1954 г., но вступил в силу после ратификации только в 1956 г. Его членами стали США, Великобритания, Франция, Австралия, Новая Зеландия, Пакистан, Таиланд, Филиппины. Партнерами СЕАТО считались также Южная Корея и Южный Вьетнам. В отличие от НАТО СЕАТО предусматривал не обязательную помощь стране, подвергшейся нападению, а лишь проведение консультаций. Но действие этих положений распространялись на весь Индокитай и юго-западную часть Тихого океана, причем особый акцент делался на противостоянии коммунизму. После потери колоний в этом регионе интерес Франции к СЕАТО постепенно уменьшался. К тому же Франция заняла критическую позицию в отношении американской войны во Вьетнаме. Аналогичная тенденция прослеживалась и у Великобритании, особенно после того, как Сингапур, Малайя и другие колонии в этом регионе получили независимость. В 1973 г. Пакистан официально покинул СЕАТО, так как был разочарован отсутствием поддержки в конфронтации с Индией и потерей Восточного Пакистана, ставшего независимым государством Бангладеш. Но главный удар СЕАТО получил в результате победы коммунистов в Южном Вьетнаме, Лаосе и Камбодже. Почти все страны СЕАТО и Южная Корея направили свои войска в Южный Вьетнам, но это не смогло предотвратить его поражение. Чтобы не обострять отношений с коммунистическими соседями, Таиланд в 1975 г. покинул блок, а в 1977 г. СЕАТО был официально распущен.

В 1951 г. США, Австралия и Новая Зеландия подписали Договор о военном сотрудничестве (АНЗЮС), вступивший в силу в 1952 г. Впоследствии он был дополнен серией военных соглашений. Договор в целом успешно функционировал почти все годы холодной войны, но улучшение международной обстановки в середине 1980;х гг., как и озабоченность экологическими проблемами, привели к изменению позиции Новой Зеландии. Последняя запретила заход в свои порты американским военным кораблям с ядерным оружием на борту. После этого США заявили, что считают себя свободными от обязательства по обороне Новой Зеландии. Однако двусторонние обязательства между США и Австралией, Австралией и Новой Зеландией остались в силе.

Соединенные Штаты также подписали Договор о безопасности с Японией (1960), военный договор с Южной Кореей (1953), оказывали поддержку Гоминьдану — правящему режиму Китая до 1949 г., после поражения на континенте укрывшемуся на острове Тайвань.

Таким образом, в годы холодной войны США смогли создать и возглавить целую систему блоков, которые были тесно связаны между собой п охватывали почти все страны на границах СССР, КНР п их союзников.

Первое время после окончания Второй мировой войны США полностью доминировали в западном мире. Однако вскоре в Западной Европе и Восточной Азии стали появляться новые центры силы, которые, находясь в целом в орбите американской политики, пытались вести свою игру на международной арене.

После окончания Второй мировой войны стремление к интеграции у европейцев было очень велико. Отражением этого стало появление Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды и Люксембург) и некоторых других организаций. Однако первый шаг к созданию крупной организации общеевропейского масштаба произошел в 1949 г., когда был создан Совет Европы (далее — СЕ), ставящий своей целью защиту прав человека и укрепление свободы и демократии. Первоначально в его состав вошли Великобритания, Франция, Италия, Бельгия, Ирландия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Швеция, Дания. Инициатива создания данной организации во многом принадлежала Черчиллю. Штаб-квартира СЕ была размещена в Страсбурге, что символизировало примирение Франции и Германии. Впоследствии к нему присоединились и некоторые другие западноевропейские страны. Отношение СССР к СЕ было враждебным. Лишь в 1989 г. М. Горбачев посетил Страсбург и выступил в парламентской ассамблее СЕ, что послужило началом первых контактов.

Значительно более глубокое и всестороннее влияние на европейский континент имело становление процесса экономической интеграции. Видный французский политик Р. Шуман 9 мая 1950 г. провозгласил план создания Европейских сообществ. В последующие годы было образовано три таких сообщества: угля и стали (ЕОУС) в 1951 г., экономическое сообщество (ЕЭС) в 1957 г. и Евроатом в 1957 г. Их членами стали Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. В 1952 г. был подписан Договор о создании Европейского оборонительного сообщества, но Национальное собрание Франции не ратифицировало его, и договор не вступил в силу. Следует подчеркнуть, что в отличие от СЕ, все члены которого сохраняли полный суверенитет, Европейские сообщества с самого начала предусматривали передачу части последнего наднациональным органам — европейским институтам.

Основой начавшейся интеграции, ее главным мотором было сотрудничество Франции и ФРГ. Задачей ФРГ было обеспечение экономической стороны интеграции, а Франция как постоянный член Совета Безопасности ООН, страна-победительница обеспечивала военно-политическое прикрытие этих процессов. При этом следует отметить, что Европейские сообщества были с самого начала сложным компромиссом между всеми государствами-участниками, как крупными, так и малыми. В 1947 г. Великобритания и Франция подписали Дюнкеркский пакт о союзе сроком на 50 лет, но очень скоро их мути в западном мире стали расходиться. Лондон не присоединился к Европейским сообществам и весьма критически отзывался об их первых шагах. Но главное произошло после Суэцкого кризиса 1956 г. — неудачной военной операции Великобритании, Франции и Израиля по захвату Суэцкого канала, национализированного Египтом. Данная акция вызвала резкие протесты СССР, КНР, Индии и многих других стран и не получила поддержки США. В этих условиях Лондон взял курс на то, чтобы максимально сблизиться с Вашингтоном и иметь возможность влиять на принимаемые решения, а Париж встал на путь проведения своей автономной политики в рамках Запада. Курс на создание собственного ядерного оружия и в известной степени на выход из военной организации НАТО был заложен в середине 1950;х гг. Если в 1904—1956 гг. Великобритания и Франция практически всегда выступали на международной арене вместе, то теперь такой согласованности у них больше не было. Более того, когда в 1960;е гг. Лондон захотел присоединиться к Европейским сообществам, наибольшие проблемы у него возникли именно с Францией, дважды накладывавшей вето.

Инициаторы европейской интеграции с самого начала ставили перед собой несколько целей. Во-первых, они хотели исключить возможность возникновения в Европе новой войны. Именно поэтому вопросу франкогерманского примирения уделялось первостепенное внимание. Большая заслуга в этом принадлежала Конраду Аденауэру и Шарлю де Голлю. Подписанный ими в 1963 г. Елисейский договор поднял отношения двух стран и народов на новый уровень. Слова генерала де Голля, сказанные по-немецки: «Вы — дети великой страны» — произвели на обычных немцев огромное впечатление. Во-вторых, Европейские сообщества были одной из опор западного мира в конфронтации с советским блоком. По всем более или менее важным вопросам они почти всегда поддерживали США и НАТО. В то же время нельзя не отметить, что они ни разу не были инициаторами международных кризисов и конфликтов. Европейские сообщества уже тогда стремились выступать на международной арене как «гражданская сила», пытаясь способствовать урегулированию конфликтов мирными средствами, путем переговоров и оказанием экономической помощи. В-третьих, влиятельные политические круги Западной Европы думали о «третьем пути», создании общества, которое отличалась бы от советского коммунизма уважением к правам и свободам человека, демократичностью и открытостью, а от американского — большим вниманием к социальным вопросам.

В 1950—1960;е гг. Европейские сообщества достигли бесспорных успехов в политическом и социально-экономическом развитии, что сделало их интересным партнером для многих государств. Появились и желающие присоединиться к ним. В 1973 г. членами Европейских сообществ стали Великобритания, Ирландия, Дания. Правительство Норвегии также хотело вступить в Европейские сообщества, но на референдуме большинство избирателей высказалось против. Наиболее сложные проблемы внутри Европейских сообществ возникли у Великобритании. Включение великой державы в институты, которые создавались без ее участия, оказался очень сложным и болезненным. К тому же начало добычи нефти и газа в Северном море стимулировало евроскснтицизм, что заметно проявлялось в политике консервативного правительства Маргарет Тэтчер в 1979—1990 гг. После падения диктатуры и установления демократических порядков членами Европейских сообществ стали Греция, Испания и Португалия. Желание включиться в процессы европейской интеграции играло важную роль в том, что политические элиты этих стран пошли по демократическому пути.

Структура институтов Европейских сообществ в эти годы была следующая: Европейская комиссия (формировалась по согласованию с главами государств и правительств), Европейский парламент (с 1974 г. стал избираться прямым голосованием) и суд Европейских сообществ.

Успехи Европейских сообществ сделали их важным центром притяжения как для многих стран третьего мира, так и для населения стран — членов Совета экономической взаимопомощи (далее — СЭВ).

Несколько позднее у западного мира появился и еще один центр — Япония, которая после окончания Второй мировой войны оказалась в орбите американской политики и в значительной степени перестроила свою внутреннюю жизнь по западным стандартам, сохранив при этом свою специфику.

Во второй половине 1940;х гг. внимание США к Японии было ограничено, но оно резко возросло после прихода к власти в Китае 1 октября 1949 г. компартии и во время Корейской войны 1950—1953 гг. Япония стала рассматриваться как одна из основ для противодействия распространению коммунизма. В Японии возросло американское военное присутствие, были подписаны ряд соглашений о сотрудничестве в различных сферах, а в 1960 г. Договор о взаимной безопасности. То, что США практически полностью взяли на себя обязанности по обороне страны, позволило Японии использовать все имеющиеся ресурсы для стремительного экономического развития. В 1950—1960;е гг. по темпам роста японская экономика была одной из первых в мире. При этом Япония сделала в основном ставку на внедрение в производство достижений науки и техники, а также в активном выходе на внешний рынок. Курс оказался достаточно успешным. В качестве примера можно привести появление в 1970—1980;е гг. на американском рынке значительного числа японских автомобилей. Япония участвовала в различных программах помощи зарубежным странам, тесно координируя свою деятельность с США и другими западными странами. В 1970;е гг. японская экономика столкнулась с рядом проблем, особенно во время кризиса 1974—1975 гг., но она по-прежнему оставалась одной из ведущих в мире. Благодаря своему большому экономическому потенциалу Япония играла все более важную роль в международных отношениях. Однако слабость позиций в политической (страна, проигравшая Вторую мировую войну) и военной (только силы самообороны) сферах несколько снижали ее международный статус в целом.

Несмотря на различия и некоторую конкуренцию между собой в сфере экономики, все три центра западного мира были теснейшим образом взаимосвязаны друг с другом. В 1950—1960;е гг. это делалось в основном благодаря системе блоков. Соединенные Штаты входили практически во все из них, но, кроме этого, были еще несколько стран, которые одновременно входили в два и более блока и обеспечивали взаимосвязь между ними. Так, например, Турция была одновременно членом НАТО и СЕНТО, Пакистан — СЕНТО и СЕАТО и т. д. В 1970—1980;е гг. значительно большую роль стали играть неформальные объединения. В 1974 г. по инициативе тогдашнего президента Франции Валери Жискар д’Эстена состоялась встреча руководителей нескольких промышленно развитых демократических государств. Все они были тогда обеспокоены в первую очередь одним вопросом — стабильностью поставок и ростом цен на нефть. Так как все эти страны были импортерами энергоресурсов, то «нефтяное эмбарго», объявленное арабскими странами после войны 1973 г. на Ближнем Востоке, сильно ударило по ним. В дальнейшем круг приглашенных был несколько расширен, рассматриваться стал самый широкий спектр вопросов, встречи стали ежегодными. Так на политической сцене появилась «группа семи» (США, Великобритания, Франция, Италия, Великобритания, Канада и Япония), роль которой в координации экономической политики западного мира, а затем и в других сферах постепенно увеличивалась.

В целом, западному миру удалось создать в годы холодной войны достаточно устойчивую структуру для противостояния коммунистическому блоку.