Финансовые основы деятельности некоммерческих организаций

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • финансово-экономические предпосылки развития некоммерческих организаций в России;
• • специфику финансовых отношений некоммерческих организаций;

уметь

• • использовать исторический опыт развития некоммерческих организаций в современной российской практике;
• • анализировать нормативные правовые акты, регулирующие финансовые отношения некоммерческих организаций;

владеть

• • информацией об истории деятельности некоммерческих организаций в России;
• • навыками сбора, обработки и анализа информации о финансовых ресурсах некоммерческих организаций.

История развития некоммерческих организаций в России

Предпосылки возникновения некоммерческих организаций

Предпосылками возникновения являются социально-экономические и политические процессы, результатом которых в том числе становятся изменения потребностей общества в мирном разрешении конфликтов, охране здоровья, окружающей среды, реализации духовных потребностей, защите социальных прав, развитии гражданского общества и др. Некоммерческие организации (далее по тексту — НКО) формируются в целях удовлетворения изменяющихся потребностей в общественных благах, и их роль в процессе развития общества возрастает.

Осуществляя перераспределение в пользу общества финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении отдельных его членов, как в рамках семейных, родственных, дружеских связей и отношений, так и в целях финансирования духовных и иных потребностей — благотворительных, религиозных, национально-общинных, политических, многие некоммерческие организации способствуют формированию и укреплению общественной солидарности. Именно с помощью НКО государство, коммерческие структуры и граждане оказываются связанными системой трехсторонних отношений, позволяющей путем достижения договоренностей совместно решать вопросы воспроизводства.

Некоммерческий сектор в западных странах известен как общественный институт, сформированный в последнее столетие для выравнивания конфликтов, минимизации потерь и восстановления справедливости между производственной и социальной сферами. Это сектор, где осуществляется негосударственное и некоммерческое социальное воспроизводство и образуется большое количество некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм, изначально определялся методом исключения — он нс являлся ни государственным, ни коммерческим.

В мировой практике некоммерческий сектор также называют: независимым, общественным, филантропическим, добровольческим (Великобритания); дополнительным (Индия); гражданскими структурами (Египет); благотворительными инициативами, неправительственным, третьим и освобожденным от налогов (США); сектором ассоциаций (Германия); сектором гражданского общества (Бразилия); социальным хозяйством (Франция); социальными корпорациями (Япония); третьей системой (Италия).

К задачам, выполняемым некоммерческим сектором, принято относить:

• — справедливую мобилизацию и распределение ресурсов;
• — оперативное воздействие на перераспределение ресурсов;
• — оперативное воздействие па перераспределение средств в соответствии с актуальными социальными проблемами;
• — апробацию новаторских социальных программ, еще не имеющих общепризнанного статуса и всеобщей поддержки;
• — развитие и совершенствование системы и качества социального воспроизводства за счет собственных ресурсов и использования имеющейся инфраструктуры и другие.

Выполнение данных задач некоммерческим сектором, способствует гармонизации отношений между производственной и социальной сферами, гибкости системы социального воспроизводства к изменяющимся условиям, выравниванию чрезмерной поляризации уровня жизни различных групп населения, а также достижению общественного согласия.

В западной практике к некоммерческому сектору принято относить независимые от государства общественные неправительственные объединения разных форм, которые создаются гражданами для реализации инициатив некоммерческого характера, в том числе для достижения социально значимых для общества изменений.

Согласно подходу, принятому ООН к некоммерческому сектору как сегменту гражданского общества, относятся организации, которые^[1]:

• — имеют юридический статус;
• — не имеют цель получения прибыли и не распределяют прибыль между учредителями, членами и участниками;
• — самостоятельны по отношению к органам государственной власти;
• — являются добровольными и самоуправляющимися.

В России некоммерческий сектор рассматривается гораздо шире, включая бюджетные и казенные учреждения, государственные компании и корпорации, где учредителем выступают органы государственной власти и местного самоуправления. Процессы коммерциализации НКО, а также взаимодействие предпринимательских и социальных целей, часто стирают границы между некоммерческим и коммерческим секторами. Причем принадлежность некоторых НКО к некоммерческому сектору не является очевидной (например, в случае потребительских кооперативов и ТСЖ).

Вместе с тем для организации некоммерческого сектора как в России, так и за рубежом, характерны общие черты: они не нацелены на получение прибыли с целью ее распределения между учредителями, членами и участниками. Кроме того, организация относится к некоммерческому сектору, если ее правовой статус служит общему благу и пользе.

Общие признаки НКО:

• — назначение организации — служить общему благу;
• — целью является не прибыль, а удовлетворение общества в социальных услугах;
• — большая доля взносов, пожертвований, грантов в составе источников финансирования НКО;
• — специфика налогообложения — льготы, упрощенная система, освобождение и другое.

Некоммерческий сектор, представленный широким спектром организаций, охватывает все формы гражданской активности и добровольческие инициативы. В России долгое время понятие «общественная организация» ассоциировалось с добровольным самоуправляемым объединением граждан, созданным с целью реализации их личных неимущественных (духовных, творческих, научных, профессиональных, спортивных, культурных и др.) интересов.

Такая организация, существующая без целей получения и распределения прибыли, являлась главным аналогом международного понятия «некоммерческая организация» .

• [1] URL: opec.ru/1 320 628.html.