Формы и инструменты государственного регулирования экономики

Основные формы государственного регулирования экономики: административно-правовые, социально-экономические, финансово-экономические.

Административно-правовое регулирование нацелено на формирование основ экономического строя. Правовое регулирование осуществляется посредством нормативных правовых актов, устанавливающих правила функционирования субъектов рынка с целью придания рыночным отношениям цивилизованных форм и защиту интересов производителей и потребителей. Так, все страны с развитой рыночной экономикой обладают многогранным и совершенным хозяйственным правом, которое последовательно претворястся в жизнь. Попытки обойти его, например, в сфере имущественных отношений или налогов, строго преследуются по закону. Правда, и в развитых странах экономические преступления широко распространены, но с ними государство ведет бескомпромиссную борьбу. Продукт теневой экономики в этих странах составляет от 4 до 13% ВВП. Это немало, но существенно меньше, чем в других частях мира.

Ведущую роль в хозяйственном праве стран с развитой рыночной экономикой играют принимаемые парламентами законы, в деталях регулирующие даже мелкие вопросы хозяйственной жизни. В целом в законодательстве развитых стран особенно четко прописаны вопросы имущественных (пользование, владение, распоряжение, наследование, аренда, залог, банкротство и др.), рыночных (права и обязанности продавцов и покупателей, условия конкуренции, противодействие олигополиям и монополиям) и налоговых отношений.

Административные средства чрезвычайно многочисленны и разнообразны. К административным средствам относятся различного рода стандарты и нормы, которые нередко находятся на стыке экономики, техники и экологии (например, максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ в пищевых продуктах или выбросов вредных веществ в атмосферу и окружающую среду в целом). Они применяются на уровне не столько центральных (федеральных) правительств, сколько штатов и земель (в федеративных государствах), провинций и регионов (в унитарных государствах), а также местных (муниципальных) органов. К данной категории относятся, прежде всего, различного рода разрешения (в том числе в форме соответствующих лицензий) и запреты. Весьма типичный пример — применяемые во всех странах Запада разрешения и запреты на новое промышленное строительство в определенных агломерациях вокруг крупных городов и районах по градостроительным, экологическим и другим соображениям.

Социально-экономическое регулирование заключается в обеспечении социальной защиты определенных групп населения, что вызвано такими негативными явлениями, как безработица и инфляция. Государство устанавливает размер минимальной заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим, осуществляет индексацию фиксированных доходов в связи с ростом цен и т. д.

Финансово-экономическое регулирование осуществляют с помощью следующих инструментов: налогов, учетной ставки банковского процента, дотаций, инвестиций и др. Важнейшим средством госрегулирования во всех странах Запада выступают государственные финансы, т. е. средства, связанные с формированием и использованием госбюджета и централизованных («полугосударственных») фондов социального страхования: пенсионном, медицинском страховании и страховании на случай утраты занятости. Государственные финансы стали активно применяться для целенаправленного воздействия на темпы и пропорции экономического развития, для сглаживания циклических колебаний. Для сглаживания циклических колебаний налоговое регулирование включает в себя применение ряда средств: маневрирование ставками налогов на доходы и прибыль (для изменения величины инвестиций и потребительского спроса); введение (отмену) налоговых льгот и ускоренных амортизационных списаний; изменение правил и сроков выплаты налогов (например, установление предварительной выплаты налогов в фазе циклического подъема, чтобы ограничить спрос, или, напротив, откладывание сроков выплаты налогов в фазе кризиса, чтобы стимулировать спрос).

Средства расходных статей государственного бюджета используются для предоставления частному бизнесу субсидий, льготных займов и гарантий по частным кредитам с целью стимулирования предпринимательской деятельности и соответственно экономического роста. Эти средства служат также источником закупок промышленной и сельскохозяйственной продукции. Кроме того, они используются для проведения отраслевой и региональной структурной политики, содействия подготовке и переподготовке рабочей силы соответствующей квалификации и стимулирования научноисследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

При помощи денежно-кредитного инструментария (маневрирование учетной ставкой центрального банка, изменение нормы минимальных резервов коммерческих банков, акты купли-продажи государственных ценных бумаг) государство в лице ЦБ влияет на объем денежной и кредитной массы, величину ссудного процента и тем самым — на темпы и пропорции воспроизводства капитала.

Внешнеэкономический инструментарий воздействует на различные стороны внешнеэкономических отношений стран — торговлю, миграцию капиталов и рабочей силы, валютно-расчетные отношения. К нему относятся таможенные пошлины и количественные ограничения импорта (квоты на ввоз определенных товаров); субсидии и налоговые льготы отечественным экспортерам; налоговые и другие льготы иностранным инвесторам; квоты на привлечение рабочей силы из-за рубежа; покупки или продажи национальных валют центральными банками на валютных биржах для стабилизации обменных курсов соответствующих денежных единиц.

Важным инструментом регулирования экономических процессов является экономическое программирование — это определение приоритетных направлений развития экономики на длительный период времени. Государственные экономические программы дают ориентиры для деятельности предпринимателей, помогают государству концентрировать инвестиции на приоритетных направлениях, поддерживать равновесие в экономике. Для государственного регулирования НИОКР, экономического роста в стране, рынка рабочей силы, сельского хозяйства, как правило, составляются соответствующие программы.

Проводимые государством меры только смягчают негативные последствия циклического характера воспроизводства, но не избавляют рыночную экономику от кризисов перепроизводства, безработицы. Вмешательство государства в экономику связано с определенными затратами. Поэтому государственное регулирование экономики имеет свои экономические границы, которые зависят от соотношения затрат по осуществлению регулирования экономики и полученного эффекта в результате регулирования.