Понятие и особенности охраны окружающей среды в энергетике

Электроэнергетика — отрасль экономики РФ, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам.

Как указывается в ст. 3 Закона об электроэнергетике, последняя является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

В соответствии с п. «и» ст. 71 Конституции, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы относятся к предметам исключительного ведения Российской Федерации. Следовательно, только федеральные органы государственной власти, перечисленные в ч. 1 ст. 11 Конституции могут обладать полномочиями в данной сфере, что, впрочем, не исключает возможности передачи отдельных полномочий в сфере энергетики от Российской Федерации субъекту РФ в соответствии со ст. 78 Конституции.

Необходимость соблюдения экологических требований на доэксплуатационной стадии и стадии эксплуатации энергетических сооружений прямо вытекает из положений ст. 42 и 58 Конституции, а также международных договоров и соглашений.

Например, ст. 4 Рамочной конвенции ООН об изменении климата (заключена в Нью-Йорке 9 мая 1992 г.) предусматривает для участников Конвенции необходимость оказания содействия и сотрудничества в разработке, применении и распространении, включая передачу технологий, методов и процессов, приводящих к ограничению, снижению или прекращению антропогенных выбросов парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, во всех соответствующих секторах, включая и энергетику. На национальном уровне специфику охраны окружающей среды при осуществлении данного вида хозяйственной деятельности отражает ст. 40 Закона об охране окружающей среды.

К числу энергетических предприятий традиционно относятся гидроэлектростанции (ГЭС), тепловые электростанции (ТЭС) и атомные электростанции (АЭС). Каждое из этих энергетических предприятий имеет свои положительные и отрицательные стороны, и, по-своему, представляет опасность для окружающей среды. При этом их всех объединяет то, что ст. 48.1 ГрК РФ они отнесены к особо опасным и технически сложным объектам и являются объектами капитального строительства. Учитывая данное обстоятельство, экологическое законодательство, наряду с общими требованиями экологической безопасности, применимыми к энергетическим объектам, устанавливает и ряд особенностей размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики.

Порядок подготовки к эксплуатации и эксплуатации энергетических систем регулируется множеством федеральных законов и подзаконных актов, которые объединяются в следующие группы.

Во-первых, природоресурсные нормативные правовые акты, определяющие особенности эксплуатации объектов энергетики и (или) содержащие дополнительные гарантии экологических и иных прав и законных интересов граждан, а также устанавливающие дополнительные обязанности и ответственность эксплуатирующих организаций.

Согласно ст. 62 ВК водопользователи, использующие водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, обязаны соблюдать температурный режим водных объектов. Использование водных объектов для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами осуществляется с учетом интересов других водопользователей, соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, требований о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В целях создания дополнительных гарантий для охраны окружающей среды, земельное законодательство предусматривает создание вокруг, в том числе и энергетических объектов санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель. Попавшие в такие зоны земельные участки в соответствии с п. 3 ст. 87 ЗК у их собственников, владельцев, пользователей не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые не совместимы с целями установления зон. Земли, занятые энергетическими объектами, находятся в федеральной собственности и входят в состав отдельной категории земель в земельном фонде РФ — категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, регулированию правового статуса которых посвящена гл. XVI ЗК.

Во-вторых, в отношении объектов энергетики осуществляется техническое регулирование, под которым, в соответствии со ст. 2 Закона о техническом регулировании, понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Целями технического регулирования и контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в электроэнергетике являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В состав мер технического регулирования и контроля (надзора) в электроэнергетике входит принятие технических регламентов, а также осуществление органами государственной власти и подведомственными им учреждениями в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании контроля (надзора) за их соблюдением. Технические регламенты принимаются по вопросам технической и технологической безопасности в электроэнергетике; качества электрической и тепловой энергии; обеспечения ядерной и радиационной безопасности в сфере атомной энергетики и т. д.

В-третьих, гарантией соблюдения экологических требований на доэксплуатационной и эксплуатационной стадии использования всех типов энергетических объектов является требование об обязательности проведения экспертиз проектной документации, осуществление контроля и надзора за соблюдением экологических требований, лицензирование, экологическое нормирование и т. д. Согласно ст. 42 Закона об электроэнергетике, государственная экспертиза проектной документации объектов электроэнергетики, являющихся объектами капитального строительства, и государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом этих объектов осуществляются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности Далее охарактеризуем особенности экологических требований отдельных видов объектов энергетики.