Основы конституционного права

Олицетворением возникновения и развития человеческой цивилизации является государство. Государство неразрывно связано с такими понятиями, как общество и право. Общество порождает государство, так как оно нуждается в управлении, регулирование отношений между людьми, именно эту функцию и выполняет государство, являясь организатором публичной (общественной) власти.

Таким образом, государство — это организация суверенной политической власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории и использующая при реализации своих функций право и специальный аппарат принуждения и обладающее следующими признаками:

• — суверенитет;
• — территория;
• — население;
• — аппарат государственного принуждения;
• — принятые властью и действующие на всей территории общеобязательные правила поведения;
• — денежная единица государства;
• — государственная символика;
• — налоги.

Социальное назначение и сущность государства проявляется в его функциях, т. е. основных направлениях его деятельности внутри страны и на международной арене (внутренние и внешние функции (рис. 2.1)).

Любое государство наделено специфическими особенностями, своими элементами, которые отражаются в его конституционном строе и праве, не исключение и Российская Федерация.

Конституционное право России представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих:

• — основы конституционного строя Российской Федерации;
• — права и свободы человека и гражданина;
• — федеративное устройство;
• — систему и полномочия органов государственной власти Российской Федерации;
• — местное самоуправление в России.

Рис. 2.1. Основные функции государства

Основным источником конституционного права является Конституция Российской Федерации.

В начале XX в. под конституцией понималась совокупность правоположений, определяющих высшие органы государства, порядок призвания к отправлению их функций, их взаимные отношения и компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти.

Современные исследователи трактуют конституцию как правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности и общества в целом; юридический фундамент государственной и общественной жизни; главный источник национальной системы права.

Действующая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Характеризуя Конституцию, следует прежде всего отметить ее неидеологизированность, поскольку, в отличие от конституций бывшего Союза ССР и союзных республик, провозглашавших высшей целью построение коммунистического общества, положения действующей Конституции определяют в качестве высшей ценности человека его права и свободы. Причем подобная норма отнюдь не является исключительно декларативной — она подкрепляется положением о том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В целом действующая Конституция явилась отражением качественных изменений, происшедших в социальной политике государства в период, предшествующий ее принятию. Так, в ней отсутствует классовый подход к различным слоям населения, нет упоминания о ведущей роли рабочего класса и других категорий трудящихся в построении общенародного государства, о трудовых коллективах как активной части политической системы. Вместе с тем закрепляется многообразие форм собственности, включая частную (напомним, что ранее действовавшая Конституция не закрепляла институт частной собственности, ограничиваясь лишь личной собственностью граждан), и их равная защита, устанавливается право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Подобные положения характерны для экономики, основанной на рыночной системе хозяйства.

Конституция — не только правовой акт. В преамбуле и статьях Конституции содержатся нравственные ориентиры справедливости для общества и государства. Именно поэтому принципиально важно, что Конституция занимает первое место в иерархии законодательных и иных нормативных актов государства и является правовым и моральным ориентиром. Безусловно, верховенство Конституции проявляется прежде всего в том, что она имеет высшую юридическую силу. Поэтому все законы и любые другие нормативные акты, принимаемые как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ, не должны и не могут противоречить Конституции.

Обязанность соблюдать Конституцию и федеральные законы касается всех органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц и граждан, что имеет особое значение для обеспечения законности, стабильности и правопорядка в государстве и обществе. Приоритет Конституции — не самоцель данного документа, он обеспечивает единообразное применение Закона, является главным критерием при разрешении дел о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, различных правовых актов субъектов РФ (включая их конституции и уставы).

Конституционное право представляет собой своего рода фундамент для развития всех других отраслей права. Будучи закрепленными в положениях Конституции, те или иные нормы получают свое развитие в соответствующих правовых отраслях, оставаясь при этом основополагающими в правовом регулировании общественных отношений, являющихся предметом той или иной отрасли. Так, например, ст. 37 Конституции провозглашает свободу труда, устанавливая, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, закрепляя запрет принудительного труда и т. д. На данных конституционных положениях строятся принципы трудового права — свобода труда, запрет принудительного труда, которые являются его основными началами.

Таким образом, современную Конституцию можно охарактеризовать следующим образом: это наивысшая правовая форма, в которой официально закрепляются ценности, институты и нормы конституционного строя, основы государственно-правового регулирования качественных общественных связей и отношений государственной власти.

Конституция — не только особый юридический механизм, ограничивающий власть правом. Можно говорить о широком, комплексном предназначении Конституции. Являясь высшим законом страны, основой правовой системы государства, Конституция представляет собой базу для развития всего законодательства, служит сводом ограничений власти правом, конституционным строем, правами человека, балансом между каталогом прав человека и дееспособными механизмами их гарантии и защиты; выступает основой равновесия между трудом и капиталом, свободой экономической деятельности и государственным регулированием; служит ориентиром внешней политики и национальных государственных интересов, основой развития правосознания и правовой культуры в обществе; призвана обеспечивать легитимность правового и властного пространства.