Законодательство о полиции и негосударственных предприятиях, участвующих в обеспечении банковской безопасности методами охранительного содержания

Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-Ф3 «О полиции» (далее в данном параграфе — Закон о полиции) определяет полицию как составную часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (которым является МВД России. — Примеч. авт.), предназначенную для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации (ст. 1 Закона о полиции).

Закон о полиции (ст. 2) возлагает па полицию следующие обязанности, имеющие отношение к обеспечению безопасности в банковской сфере:

• а) предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения;
• б) выявлять и раскрывать преступления, осуществлять производство дознания по уголовным делам;
• в) осуществлять розыск лиц;
• г) охранять имущество и объекты (в том числе банки, в частности на договорной основе).

Закон РФ от 11.03.1992 № 2487−1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее в данном параграфе — Закон об охранной деятельности) определяет частную детективную и охранную деятельность как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Ряд изменений, внесенных законодателем в первоначальную редакцию этого Закона, запрещает лицам и организациям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, состоять в штате банка и его структурных подразделений (например, службы безопасности). В соответствии с Правилами предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.02.2010 № 82, банк также не может являться учредителем охранной организации.

В то же время Закон об охранной деятельности предоставляет банку возможность пользоваться для обеспечения безопасности кредитной организации услугами детективного (сыскного) и охранного характера на основании договоров с частным детективом, объединением частных детективных предприятий (ст. 9) и (или) охранным предприятием (ст. 11).

В целях сыска частный детектив имеет право предоставлять банку следующие виды услуг:

• 1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе е участниками процесса;
• 2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
• 3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
• 4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
• 5) поиск без вести пропавших граждан;
• 6) поиск утраченного имущества;
• 7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с банком на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело;
• 8) поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества на договорной основе с взыскателем.

В число услуг, предоставляемых банку частной охранной организацией, могут быть включены:

• 1) защита жизни и здоровья руководителей и сотрудников;
• 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;
• 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством РФ, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
• 4) консультирование и подготовка рекомендаций по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
• 5) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах кредитной организации.