Проведение геодезических и картографических работ при осуществлении кадастровой деятельности

На данный момент при выполнении геодезических и картографических работ используется геодезическая система координат 2011 г. ГСК-2011, а в целях геодезического обеспечения орбитальных полетов и решения навигационных задач применяется общеземная геоцентрическая система координат ПЗ-90.11 (Параметры Земли 1990 г.).

Для тех, кто хочет знать больше До 1 января 2017 г. было возможно использование в качестве единой системы координат СК-95 (система геодезических координат 1995 г.) и СК-42 (система геодезических координат 1942 г.; применяется в качестве единой системы геодезических координат). Однако после 1 января 2017 г. осуществляется переход к ГСК-2011, что требует пересоздания всех топографических карт в силу различия параметров применяемых эллипсоидов. Также координаты объектов в ГСК-2011 по сравнению с СК-95 и СК-42 отличаются до 100 м, что повысит графическую точность топографических карт.

Картографическая деятельность заключается в проведении картографических работ:

• — по сбору и обработке пространственных данных для дальнейшего их отображения на планах, картах и атласах;
• — фотограмметрические и топографические работы;
• — работы по созданию специальных и топографических карт.

На основе картографических работ создаются следующие основные виды карт и планов.

• 1) топографические карты (представляют собой карту земной поверхности) и топографические планы (которые представляют собой топографическую карту, создаваемую в крупном масштабе для ограниченного участка местности (при этом не учитывается кривизны земной поверхности);
• 2) специальные карты и планы (это карты или план, сделанные для определенного круга потребителей с целью решения специальных задач);
• 3) тематические карты или планы (это карта (план), содержание которых зависит от отображаемой темы).

Пространственные данные различных масштабов в систематизированном виде (метаданные) содержатся в единой электронной картографической основе (ЕЭКО), которая является федеральным государственным информационным ресурсом. Ведение ЕЭКО осуществляется Росреестром.

Для тех, кто хочет знать больше До 2009 г. ведение ЕЭКО осуществлялось Федеральным агентством геодезии и картографии (Роскартография).

С 1 марта 2009 г. Роскартография была упразднена, а ее функции переданы Росреестру, переименованному из Федеральной регистрационной службы (Росрегистрация). Таким образом, Росреестр стал правопреемником Роскартографии.

Росреесгр находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

В общем виде ЕЭКО представляет собой слои цифровых государственных топографических карт в векторном формате или растровых геокодированных материалов дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) и метаданных. Растр состоит из совокупности битов, являющихся единицей измерения информации в двоичной системе. Массив информации, формируемый на основе двоичной системы, содержит значения «1» и «0» в каждом поле растрового массива. Информация, расположенная в массиве, представляет собой точечную карту. Следовательно, изображение получается за счет совокупности двухмерных массивов точек, имеющих свой цвет.

ЕЭКО составляется в масштабах 1: 2000, 1: 5000, 1: 10 000, 1: 25 000, 1: 50 000, 1: 100 000, 1: 200 000, 1: 500 000, 1: 1 000 000 и содержит информацию, которая разрешена к открытому опубликованию.

Проведение ДЗЗ позволяет получить бесконтактными методами информацию о поверхности Земли, объектах, расположенных на Земле, о верхнем слое земной коры и атмосфере.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при появлении обновлений в государственных топографических картах должно в течение трех месяцев обеспечить обновление ЕЭКО.

Важно запомнить ЕЭКО размещается на портале пространственных данных официального сайта Федерального агентства геодезии и картографии.

Комплектация ЕЭКО осуществляется метаданными.

За пользование сведениями ЕЭКО взимается вознаграждение на основании постановления Правительства РФ от 25 июня 2012 г. № 626 (ред. от 6 марта 2015 г.) «Об утверждении Правил определения размера вознаграждения за пользование материалами и данными из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, являющимися объектами исключительного права».

Размер вознаграждения (РВ) определяется по формуле.

где Б — стоимость базовой расчетной единицы; К — количество базовых расчетных единиц (определяется в соответствии с объемом предоставляемых материалов и данных); П — коэффициент (определяется в зависимости от предусматриваемых в лицензионном договоре условий использования материалов и данных); С — коэффициент срока использования материалов и данных.

Сведения из ЕЭКО предоставляются:

• 1) органам государственной власти (посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия);
• 2) органам местного самоуправления (посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия);
• 3) государственным и муниципальным учреждениям, подведомственным органам государственной власти и органам местного самоуправления (посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия);
• 4) юридическим и физическим лицам (посредством федерального портала пространственных данных).

Органам государственной власти материалы и данные предоставляются бесплатно, при этом им необходимо заключить с Росреестром соглашение об информационном взаимодействии.

ЕЭКО, представленная на портале Росреестра^[1], совмещается со слоями кадастрового деления (рис. 3.6), что позволяет улучшить изображение.

Рис. 3.6. Публичная кадастровая карта (фрагмент).

Осуществление геодезической деятельности связано с выполнением работ по определению высот точек земной поверхности (координат), пространственных объектов и изменений, произошедших во времени по указанным координатам и высотам, а также работ по определению параметров фигуры Земли, созданию геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей.

Важно запомнить.

Геодезическая сеть — совокупность геодезических пунктов, используемых в целях установления и (или) распространения предусмотренных законом систем координат.

Государственная нивелирная сеть — совокупность нивелирных пунктов, используемых в целях установления или распространения государственной системы высот.

Государственная гравиметрическая сеть — совокупность гравиметрических пунктов, имеющих значения, определенные в результате гравиметрических измерений.

Числовыми геодезическими параметрами в единой государственной системе координат являются:

• 1) фундаментальные геодезические постоянные, включая параметры общего земного эллипсоида;
• 2) геометрические и физические числовые геодезические параметры.

Для тех, кто хочет знать больше

Фундаментальные геодезические постоянные, включая параметры общего земного эллипсоида, которые на сегодняшний день применяются в единой государственной системе координат².

Геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию, которое осуществляет Росреестр.

Для получения лицензии соискатель (юридическое, физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя) должен соответствовать следующим требованиям:

• 1) иметь в наличии приборы, оборудование, здания (помещения) принадлежащие ему на праве собственности или по другому основанию. Приборы и оборудование должны пройти калибровку в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»;
• 2) для юридического лица: наличие у сотрудников, работающих по трудовому договору в данной организации и в дальнейшем участвующих в проведении указанной деятельности, стажа работы по специальности не менее года, а также высшее профессиональное (среднее профессиональное образование) по соответствующим специальностям, таким как прикладная геодезия, геодезия, картография, космическая геодезия, астрономогеодезия, аэрофотогеодезия, фотограмметрия и дистанционное зондирование, маркшейдерское дело, исследование природных ресурсов аэрокосмическими средствами, землеустройство, городской кадастр, гидрография и навигационное обеспечение судоходства; для индивидуального предпринимателя — стаж работы — не менее года и высшее профессиональное (среднее специальное) образование по вышеуказанным специальностям;
• 3) иметь лицензию системы производственного контроля.

Для тех, кто хочет знать больше

Перечень геодезических и картографических работ, включенных в состав лицензируемого вида деятельности^[4]

• 1. Определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях.
• 2. Создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов, топографический мониторинг.
• 3. Создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических, фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карг и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач.
• 4. Дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности.
• 5. Геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений.
• 6. Создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения.
• 7. Проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий.
• 8. Проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.
• 9. Геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации.
• 10. Обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами (данными) об установлении и изменении границ субъектов РФ, границ муниципальных образований.
• 11. Картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств и Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт.
• 12. Производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания.^[5][6][7]

планировки территории и проекта межевания территории. Данные проекты составляются в соответствии с системой координат. Если необходимо установить границы застроенного земельного участка или предназначенного для строительства, то следует разработать градостроительный план земельного участка. Градостроительный план земельного участка всегда формируется как отдельный документ в составе проекта межевания территории.

Основные сведения, содержащиеся в градостроительном плане земельного участка:

• 1) границы земельного участка;
• 2) границы зон действия публичных сервитутов;
• 3) минимальное значение отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий (строений, сооружений), за пределами которых запрещено строительство зданий (строений, сооружений);
• 4) если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента, то данные о градостроительном регламенте и видах разрешенного использования земельного участка (кроме случаев, когда земельный участок предоставляется для государственных и муниципальных нужд);
• 5) если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, то данные о разрешенном виде использования, требования к назначению и размещению объектов строительства на данном земельном участке.

Кадастровой деятельностью могут заниматься юридические лица и физические лица, имеющие аттестат кадастрового инженера.

Для получения аттестата кадастрового инженера необходимо отвечать следующим требованиям:

• 1) иметь гражданство Российской Федерации;
• 2) иметь среднее профессиональное образование по одной из специальностей в сфере кадастровых отношений или высшее образование по образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию;
• 3) не иметь непогашенной (неснятой) судимости.

Существует государственный реестр кадастровых инженеров, в котором содержится следующая информация:

• • фамилия, имя, отчество (полностью);
• • дата рождения;
• • место рождения;
• • контактная информация для осуществления связи с кадастровым инженером: адрес, телефон, e-mail;
• • паспортные данные кадастрового инженера;
• • идентификационный номер аттестата кадастрового инженера и дата его выдачи;
• • в случае если квалификационный аттестат был аннулирован, то дата прекращения действия аттестата и основание произошедшего факта аннулирования аттестационного документа.

Кадастровый инженер может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя или являться сотрудником юридического лица (организации) на основании трудового договора.

Результатом кадастровых работ являются:

• 1) межевой план (документ, составляемый на основе кадастрового плана территории или на основе кадастровой выписки по данному земельному участку, в котором содержатся данные об образуемом земельном участке (участках), части (частях) земельного участка или новые сведения, которые необходимо будет впоследствии внести в государственный кадастр недвижимости о данном земельном участке (участках). На рис. 3.7 представлено содержание межевого плана;
• 2) технический план (воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости с указанием необходимости постановки на учет объекта или уточнения по объекту недвижимости, имеющему кадастровый номер);
• 3) акт обследования (документ, в котором кадастровый инженер после осмотра объекта, имеющего кадастровые сведения, подтверждает прекращение его существования в связи с его уничтожением или гибелью).

Рис. 3.7. Структура межевого плана (на примере земельного участка) Исторический экскурс В Древнем Риме существовали две системы межевания (деления) земель:

• • центуриация (система деления полей на квадраты);
• • стригация-скамнация (в системе применяется делитель земель — ригор (проселочная дорога между участками или разделительная полоса между единицами земли).

Значение кадастрового учета состоит в подтверждении существования природного объекта (объекта недвижимости), права на который возникают у конкретного лица и могут быть зарегистрированы или для подтверждения информации о прекращении существования объекта недвижимости.

Снятие с учета объекта недвижимости осуществляется на основании заявления собственников объекта недвижимости по решению органа кадастрового учета (ч. 2 ст. 16, ч. 6 ст. 20 и ст. 23 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер, но такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости (или если этим объектом недвижимости является земельный участок, то двух лет со дня постановки его на учет) не осуществлена государственная регистрация права на него (либо не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, если объект недвижимости обладает сведениями временного характера о природном объекте и ему присвоен кадастровый номер, но при этом отсутствует государственная регистрация прав собственника в отношении данного природного объекта, то это не является препятствием для осуществления кадастрового учета данного объекта недвижимости и по истечении годичного или двухгодичного срока действия внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о природном объекте. Тогда при отсутствии зарегистрированных прав может возникнуть новый объект недвижимости с новым кадастровым номером.

Ведение государственного кадастра осуществляется по единым принципам и технологиям, а кадастровые дела хранятся постоянно, их изъятие или уничтожение недопустимы.

В целом кадастр природных ресурсов является систематизированным набором сведений о качественных, количественных, стоимостных характеристиках природного объекта, хозяйственном положении природного объекта, структуре запасов и народнохозяйственной ценности природного ресурса. Данные показатели позволяют принимать решения органам исполнительной власти об экономическом освоении природных ресурсов, о способах и принципах передачи в пользование природных ресурсов, комплексном использовании природных ресурсов.

• [1] URL: http://vww.pkk5.rosreestr.ru/#x=6 462 170.882462984&y=7 856 501.169525525&z=5.
• [2] Определения представлены в Федеральном законе от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ"О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" (Примечание. Данный Закон вступает в силус 1 января 2017 г., за исключением отдельных положений, вступивших в силу в иные сроки (см. Официальный интернет-портал правовой информации: URL: http://www.pravo.gov.ru)).
• [3] Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 1463 «О единых государственных системах координат».
• [4] Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2011 г. № 1016 «О лицензированиигеодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которыхимеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видовдеятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)» (вместе с «Положением о лицензировании геодезическихи картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектнойдокументации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитальногостроительства)»).
• [5] Если картографическая деятельность осуществляется для нужд органов государственной власти или органов местного самоуправления, тоследует использовать пространственные данные и материалы, которыесодержатся в федеральном фонде пространственных данных (ФФПД).Начиная с 1 января 2018 г. для указанной картографической деятельностипомимо данных из ФФПД будет необходимо применять сведения единойэлектронной картографической основы. В ФФПД включаются следующие пространственные данные:
• [6] данные и материалы, полученные в результате выполнения геодезических и картографических работ, которые организованы федеральныморганом исполнительной власти, оказывающих услуги в сфере геодезиии картографии;
• [7] сведения о пространственных данных, которые предоставляютсяфондодержателями ведомственных фондов пространственных данныхи региональных фондов пространственных данных. Сведения о пространственных данных называются пространственнымиметаданными и позволяют описывать характеристики пространственныхданных, их содержание, которые необходимы для их последующей идентификации и для поиска. Фондодержатель федерального фонда формирует все сведения о пространственных данных, которые получены в результате выполнения геодезических и картографических работ. В целях обеспечения устойчивого развития территорий, установленияграниц земельных участков необходимо сформировать документациюпо планировке территории, которая включает в себя подготовку проекта