Поощрения и награждения прокурорских работников

В трудовом праве, как уже отмечалось, в качестве одного из методов обеспечения дисциплины труда выделяется метод поощрения за добросовестный труд, успехи в труде. В соответствии со ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Поощрение и награждение работников имеет стимулирующее значение. Поощрение и награждение — это публичное признание заслуг работника, оказание общественного почета в связи с достигнутыми успехами в труде. Главная цель поощрений и награждений — побуждение к добросовестному выполнению трудовых (служебных) обязанностей.

В юридической литературе под поощрением понимается любая форма отличия, одобрения успехов лица в различных областях деятельности. В таком широком смысле можно считать награждение орденом, освещение положительного опыта работы на страницах периодической печати и другие знаки отличия^[1].

Публичное признание трудовых заслуг лучших работников, как показывает практика, повышает их удовлетворенность трудом и тем самым выступает одним из главных стимулов для дальнейшего эффективного труда. Поощрение лучших работников оказывает воздействие и на других членов коллектива работников организации, стимулируя последних улучшать результаты своего труда^[2]. Поэтому общепризнанным является тот факт, что поощрение за труд является важнейшим средством обеспечения дисциплины труда и трудового распорядка в данной организации.

Процедура применения мер поощрения в ТК РФ не установлена. Следовательно, она определяется работодателем, который при применении поощрений должен уделять внимание соразмерности поощрений с достижениями работника. В целях обеспечения гласности и действенности поощрений они объявляются приказом, доводятся до сведения всех работников организации и заносятся в трудовую книжку работника^[3].

За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники в силу ч. 2 ст. 191 ТК РФ могут быть представлены к государственным наградам. Речь идет о ситуациях, когда трудовые успехи работников по своему общественному значению выходят за рамки организаций, в которых они работают. Государственные награды — высшая форма поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством^[4].

Право награждать государственными наградами и присваивать соответствующие звания Российской Федерации предоставлено Президенту РФ (ст. 89 Конституции РФ).

Сведения о награждениях за успехи в работе, как и о поощрениях, заносятся в трудовую книжку работника.

Как вытекает из содержания ряда норм Закона о прокуратуре, для прокурорских работников правовое регулирование дисциплины труда осуществляется в следующих направлениях:

• — установление запретов;
• — регламентация обязанностей сторон трудового договора;
• — поощрение и стимулирование работников;
• — дисциплинарная ответственность.

Один из методов обеспечения дисциплины труда прокурорских работников — это поощрение за примерное исполнение своих служебных обязанностей, продолжительную работу в органах прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности, что предусмотрено ст. 41.6 Закона о прокуратуре.

Как и по нормам общего трудового законодательства (ст. 191 ТК РФ) в Законе о прокуратуре (ст. 41.6) выделяются два вида поощрений за труд (службу): собственно поощрения и награждения.

К поощрениям, как правило, относятся денежные выплаты, а награждения скорее носят моральный характер, являются выражением признания заслуг прокурорского работника. Поощрение и награждение являются формой общественного признания его заслуг, оказания ему почета, имеющего большое моральное значение и влекущего определенные правовые, в том числе материальные, преимущества.

Согласно Закону о прокуратуре, приказу Генерального прокурора РФ «Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» и ряду других нормативных правовых актов основаниями для поощрения и награждения являются примерное исполнение прокурорскими работниками своих служебных обязанностей, продолжительная и безупречная служба в органах и организациях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности.

Безупречная служба предполагает неукоснительное исполнение прокурорским работником возложенных на него обязанностей и должностного регламента. Продолжительность службы является основанием для выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

В соответствии со ст. 41.6 Закона о прокуратуре для прокурорских работников предусмотрены следующие виды поощрения:

• • объявление благодарности;
• • награждение Почетной грамотой;
• • занесение на Доску почета, в Книгу почета;
• • выдача денежной премии;
• • награждение подарком;
• • награждение ценным подарком;
• • награждение именным оружием;
• • досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;
• • награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;
• • награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора РФ.

Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами Российской Федерации.

Указанный перечень поощрений не закрыт, поскольку Закон о прокуратуре разрешает Генеральному прокурору РФ устанавливать иные виды поощрений.

В целях совершенствования наградной системы органов прокуратуры РФ, применяемой в отношении прокурорских работников, руководствуясь Законом о прокуратуре, 5 июля 2017 г. Генеральным прокурором РФ издан приказ № 452 «О наградной системе в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации» и утверждено Положение о наградах прокуратуры Российской Федерации, определяющее порядок награждения прокурорских работников, порядок учета, хранения и ношения наград прокуратуры РФ.

Согласно данному правовому акту в наградную систему в органах и организациях прокуратуры РФ наряду с поощрениями, указанными в ст. 46.1 Закона о прокуратуре, включены следующие поощрения:

• • знак отличия «За верность закону»;
• • медаль «За взаимодействие»;
• • медаль «Ветеран прокуратуры;
• • медаль «За воинскую доблесть»;
• • медаль «За укрепление боевого содружества»;
• • медаль «За отличие в военной службе»;
• • грамота Генерального прокурора Российской Федерации.

5 июля 2017 г. Генеральным прокурором РФ издан приказ № 454 «О ведомственных знаках отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда»».

Данным приказом установлено, что ведомственными знаками отличия прокуратуры РФ, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются:

• • нагрудный знак «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;
• • нагрудный знак «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»^[5];
• • знак отличия «За верность закону» I степени;
• • знак отличия «За верность закону» II степени;
• • медаль «Ветеран прокуратуры»;
• • медаль «За отличие в военной службе» I степени;
• • медаль «За отличие в военной службе» II степени.

Почетные звания — один из видов государственных наград. Право присваивать почетные звания Российской Федерации предоставлено Президенту России (п. «б» ст. 89 Конституции РФ). Награждение знаком отличия, орденом или медалью — государственными наградами Российской Федерации — является высшей формой признания заслуг прокурорского работника перед государством. Представление к государственной награде осуществляется представителем органа прокуратуры.

Поскольку некоторые меры поощрения носят материальный характер, для их реализации в органах прокуратуры создаются наградной и подарочный фонды.

Таким образом, наряду с общими нормами трудового права, определяющими виды поощрения и награждения, а также порядок их применения, специальным законодательством для прокурорских работников установлены дополнительные меры поощрения и награждения в целях стимулирования обеспечения дисциплины труда.

• [1] См., например: Трудовое право России: учебник / под ред. А. М. Куренного. М., 2004. С. 335; Трудовое право: учебник / под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой.М., 2009. С. 462—464; Гусов К. Н., Полетаев Ю. Н. Ответственность по российскомутрудовому праву. М., 2011. С. 70.
• [2] См.: Абрамова О. R, Никитинский В. И. Комплексный подход к укреплению трудовой дисциплины. М., 1982. С. 32.
• [3] Более подробно об этом см.: Федин В. В. Комментарий к постановлению Правительства Российской Федерации «О трудовых книжках». М., 2003.
• [4] Указ Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 (ред. от 15.09.2018) «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (вместес «Положением о государственных наградах Российской Федерации», «Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описанияминазванных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»).
• [5] Нагрудный знак «За безупречную службу», установленный приказом Генерального прокурора РФ от 02.02. 2007. № 107-к, приравнивается к нагрудному знаку «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации».