Приказное производство. 
Гражданский процесс

В результате изучения данной главы студент должен: знать

• • признаки приказного производства;
• • требования, по которым возможна выдача судебного приказа;
• • отличие приказного производства от искового и упрощенного; уметь
• • отличать судебный приказ от других судебных актов; владеть
• • навыками составления заявления о выдачи судебного приказа;
• • навыками составления возражений на вынесенный судебный приказ.

Сущность судебного приказа и приказного производства

Появление в процессуальном законодательстве норм, регулирующих производство по выдаче судебного приказа, было обусловлено общественными изменениями, происходившими в России в 1990;х гг. Одним из приоритетных направлений развития гражданского судопроизводства было намечено его упрощение, в том числе и посредством введения приказного производства. Так, в 2013 г. число судебных приказов составило 70,6% от общего числа дел, рассмотренных с вынесением решения, что в 1,5 раза больше, чем в 2012 г. При этом отменено из них лишь 5,3%.

Глава 11 ГПК РФ, регулирующая нормы, связанные с выдачей судебного приказа, появилась в процессуальном законодательстве еще в 1995 г. За этот период законодатель несколько раз вносил изменения в приказное производство, обусловленные потребностями правоприменительной практики.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 ГПК РФ судебный приказ — это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника, если их размер либо стоимость не превышают 500 тыс. руб., по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ.

Будучи процессуальным документом, судебный приказ имеет нормативно-урегулированную структуру своего содержания. Так, в соответствии со ст. 127 ГПК РФ в судебном приказе указываются:

— номер производства и дата вынесения приказа;

наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;

• — наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;
• — наименование, место жительства или место нахождения должника, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны);
• — закон, на основании которого удовлетворено требование;
• — размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;
• — размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;
• — сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;
• — реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• — период, за который образовалась взыскиваемая задолженность по обязательствам, предусматривающим исполнение по частям или в виде периодических платежей.

В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей кроме предусмотренных сведений указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, заверяется гербовой печатью и подписывается судьей. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия судебного приказа. Кроме того, мировой судья может изготовить дополнительно приказ в форме электронного документа.

Если были удовлетворены требования к нескольким должникам, количество изготавливаемых экземпляров судебного приказа увеличивается по числу должников.

Мнение специалиста

По мнению С. К. Загайновой, судебный приказ является самостоятельным видом судебных актов, в котором реализуются задачи судебной власти в гражданском процессе. Посредством судебного приказа реализуется право на судебную защиту, выражающееся в оперативном восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Специфика судебного приказа, как акта суда, заключается в том, что он соединяет в себе сразу две сущности: с одной стороны, он является судебным актом, подтверждающим нарушенное право одной стороны спорного материального правоотношения, а с другой — это сразу же исполнительный документ, позволяющий получить реальную защиту такого нарушенного права. Именно поэтому, чтобы максимально быстро и реально защитить нарушенное право, судебный приказ выносится мировым судьей без проведения судебного разбирательства.

Различное понимание сущности судебного приказа обусловило разные подходы и к определению места и сущности приказного производства в системе ГПО.

Научная дискуссия К разрешению вопроса о сущности судебного приказа в науке ГПП имеются различные подходы. Ученые-процессуалисты определяют судебный приказ как: разновидность судебного акта (С. К. Загайнова, В. И. Решетник, И. И. Черных); суррогат постановлений суда (Н. И. Масленникова); постановление, выносимое вне рамок правосудия и не являющееся актом правосудия (Н. А. Громошина); исполнительный документ, альтернативный исполнительной надписи нотариуса, но не акт правосудия (Э. М. Мурадьян).

Итак, по мнению ученых процессуалистов, приказное производство — это: самостоятельный вид гражданского судопроизводства (В. И. Решетник, И. И. Черных); упрощенное судопроизводство (Н. А. Чечина, М. А. Черемин); документарное производство (В. Н. Аргунов); внепроцессуальная деятельность (В. В. Ярков); досудебная, альтернативная процедура (Н. А. Громошина).

Мы полагаем, что приказное производство представляет собой самостоятельный вид гражданского судопроизводства, а судебный приказ является разновидностью судебных актов.

Мнение специалиста Рассматривая перспективы дальнейшего совершенствования нормативного регулирования приказного производства, С. К. Загайнова считает необходимым следующие изменения: 1) сделать процедуру выдачи судебного приказа более доступной; 2) предусмотреть возможность принимать меры по обеспечению требований; 3) ввести правило о краткой мотивировки судебного приказа; 4) расширить основания, по которым может быть выдан судебный приказ; 5) ввести институт судебного приказа в арбитражный процесс; 6) ввести процедуру перехода из приказного производства в общеисковое.

Задание для размышления Учитывая, что эти предложения были высказаны С. К. Загайновой в 2008 г., основываясь на нормах ГПК РФ и АПК РФ, выясните, какие из них были реализованы законодателем. Выскажите свое мнение о целесообразности нормативного закрепления остальных предложений.