Основы общесоциального предупреждения экономических преступлений в условиях рыночной трансформации экономики России

Под общей профилактикой экономических преступлений следует понимать деятельность государственных органов и общественных организаций (субъектов профилактики), направленную на выявление причин преступлений и условий, способствующих их совершению (объекты профилактики), разработку и осуществление мер по их устранению (меры профилактики).

Внутри системы специально-криминологического предупреждения преступлений отчетливо просматриваются различия между мерами неперсонифицированного характера, направленными на устранение криминогенных факторов, и индивидуализированными мерами, адресованными конкретным лицам. Поэтому общее предупреждение это деятельность, направленная на выявление и устранение объективных внешних причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению. Она реализуется при активном использовании социальных, экономических, политических, правовых и других антикриминогенных факторов.

Необходимо отмстить связь понятия общего предупреждения преступлений с понятием общей превенции, которое сформировалось в рамках уголовного права и означает сдерживающее воздействие уголовно-правовых норм на сознание и поведение людей за счет содержащейся в них информации о возможности наказания за совершение преступлений. Однако понятие общей превенции уже понятия общего предупреждения, поскольку первая представляет собой лишь отдельный элемент механизма предупреждения преступлений в целом.

Говоря об общем предупреждении преступлений, следует из всего многообразия профилактических мер выделить те, которые направлены на выявление и ограничение действия наиболее значимых криминогенных факторов (причин преступности и условий, способствующих совершению преступлений, стимулирующих или облегчающих преступное поведение). Именно такие меры носят общепрофилактический характер и тесно связаны с общесоциальным воздействием на преступность. Само же общее предупреждение преступлений состоит в деятельности, направленной на ограничение криминогенного воздействия тех элементов социальной среды, которые предопределяют изменения в преступности как массовом социальном явлении.

В предупредительной деятельности необходимо выделить конкретные меры, имеющие явно выраженное общепрофилактическое значение для современной экономики. К ним следует отнести:

• — выявление и нейтрализацию криминогенных факторов, способствующих совершению экономических преступлений;
• — создание на основе анализа криминогенной обстановки условий, объективно препятствующих совершению преступлений на определенной территории (на объекте, в отрасли экономики);
• — внесение представлений об устранении причин и условий преступлений в соответствующие государственные органы и общественные организации;
• — инициативное оказание услуг по охране имущества всех форм собственности на основе заключения и исполнения договоров в порядке, определенном действующим законодательством ;
• — осуществление правовой пропаганды и правового воспитания населения; формирование общественного мнения, объективно отражающего деятельность по предупреждению преступлений;
• — организацию и осуществление технических и иных мер по обеспечению личной и общественной безопасности;
• — проведение комплексных и целевых оперативно-профилактических операций по выявлению и пресечению деятельности преступных групп, задержанию преступников и других правонарушителей, улучшению криминогенной обстановки на обслуживаемой территории.

Данный перечень мер общего предупреждения преступлений в сфере экономики может быть дополнен проведением криминологической экспертизы проектов и действующих решений органов законодательной и исполнительной власти, а также разработкой и реализацией комплексных и целевых федеральных и региональных программ борьбы с преступностью, в частности проведением криминологической экспертизы законопроектов и решений государственных органов на коррупциогенность.

Общее предупреждение преступлений призвано противодействовать криминализации социальных процессов, позитивно влиять на создание и укрепление в обществе атмосферы законности, устранение угроз правам, свободам и законным интересам личности. Большую роль в достижении этих целей играет правовое воспитание населения, разработка и внедрение стандартов безопасности; информирование населения о средствах и способах правомерной защиты от преступных посягательств; осуществление общей виктимологической профилактики, например внедрение программ по профилактике рейдерских захватов собственности предпринимателей.

Следует иметь в виду, что жесткие разграничительные линии между различными уровнями, формами и методами предупреждения преступлений провести невозможно. На практике все они реализуются в тесной взаимосвязи. Однако центральной идеей общего предупреждения преступлений является воздействие на детерминационный комплекс преступности, что и предопределяет его специфику. Именно поэтому выявление и анализ детерминантов преступности, ее видов и групп преступлений являются логически и практически исходным моментом общего предупреждения преступлений.

Общепрофилактическая деятельность правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности и всех форм собственности достаточно многообразна и многопланова. Сущность этой деятельности состоит в создании условий, объективно препятствующих совершению преступлений на определенной территории или объекте. В распоряжении органов внутренних дел для этого имеются определенные информационные и другие меры, которые наиболее активно реализуются в повседневной деятельности их подразделений.

В последнее время в целях общего предупреждения преступлений все активнее применяются технические средства, в том числе современные инновационные технологии. На рынке широко предлагаются, например, пуленепробиваемые материалы, затемненное остекление, специальные окна, балконные двери, сейфы, решетки, исключающие или затрудняющие проникновение и взлом, видеокамеры и пр. Кроме того, повсеместно внедряются современные технологии по защите коммерческой информации. В связи с этим органы внутренних дел собирают информацию о способах преодоления преступниками технических средств защиты, анализируют и доводят ее до сведения промышленных предприятий, чтобы внести соответствующие конструктивные изменения в выпускаемую продукцию.

Организация и осуществление постоянного взаимодействия правоохранительных органов с иными государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, благотворительными и иными фондами, общественными объединениями, СМИ должны быть направлены па активизацию и конкретизацию их участия в предупреждении правонарушений. Все это может быть эффективно использовано для оперативной и профилактической работы в сфере предпринимательства.

Совокупность разработанных общепредупредительных мероприятий в сфере экономики может стать разделом целевой региональной программы борьбы с преступностью, которая должна разрабатываться с учетом особенностей регионального развития экономики.

Общая направленность предупредительных разделов целевых программ состоит в выявлении, устранении или нейтрализации криминогенных факторов. Эта цель конкретизируется применительно к региональным особенностям преступности, особенностям детерминации различных видов и групп преступлений, криминогенной мотивации различных категорий преступников и преступных групп, деятельности субъектов предупреждения преступлений.

В профилактических разделах программ борьбы с преступностью значительное место отводится мерам непрямого действия, создающим организационную и информационную базу для их реализации: выявлению и анализу причин и условий преступлений, организации (планированию, координации, взаимодействию) процессов предупреждения преступлений.

По своей природе правоохранительные органы имеют отношение к выполнению всего предусмотренного программой комплекса мер по предупреждению преступлений. Однако очевидно, что, например, экономические меры не являются для них основными. В то же время правовые, организационные и технические меры доминируют в содержании их профилактической деятельности.

В наибольшей степени для деятельности правоохранительных органов характерны общепрофилактические меры, которые связаны с информационно-аналитическими, охранительными, оперативно-разыскными, надзорно-контролирующими и воспитательно-правовыми видами работ. Кроме того, эти органы являются главными разработчиками и исполнителями мер по предупреждению «традиционной» общеуголовной преступности (посягательств на личность, собственность), а также рецидивной, профессиональной, организованной, преступности (в нашем случае — экономической).

В качестве частных вариантов программно-целевого подхода к общему предупреждению преступлений можно рассматривать комплексные и целевые оперативно-профилактические операции органов внутренних дел.

Планы проведения оперативно-профилактических операций, как правило, включают следующие основные структурные блоки:

• — краткая характеристика оперативной обстановки (в регионе, городе, районе);
• — цели и задачи операции;
• — система мер предупреждения преступлений;
• — силы и средства, используемые в ходе операции, ее организационное, материально-техническое обеспечение;
• — система оперативного управления операцией;
• — показатели результативности операции.

Основные функции субъектов общесоциальной профилактики правонарушений в сфере экономики могут сводиться к следующим:

• — определение (конкретизация) приоритетных направлений, целей и задач профилактики экономических правонарушений с учетом складывающейся криминологической ситуации, особенностей региона и т. п.;
• — планирование в сфере профилактики экономических правонарушений;
• — разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов;
• — разработка, принятие и реализация программ профилактики экономических правонарушений;
• — непосредственное осуществление профилактической работы в сфере предпринимательства;
• — координация деятельности подчиненных (нижестоящих) субъектов профилактики экономических правонарушений;
• — материальное, финансовое, кадровое обеспечение деятельности по профилактике экономических правонарушений;
• — контроль за деятельностью подчиненных (нижестоящих) субъектов профилактики правонарушений и оказание им необходимой помощи;
• — организация обмена опытом профилактической работы, в том числе в рамках международного сотрудничества.

Муниципальные структуры, относящиеся к районному, городскому звеньям и находящиеся в микрорайонах по месту жительства населения и расположения объектов профилактического воздействия, составляют основу всей системы субъектов профилактики экономических правонарушений. Они обеспечивают максимальную доступность профилактического воздействия, действенность мер воздействия, их достаточность, адекватность и комплексность.

Муниципальные органы поддерживают и поощряют деятельность организаций, учреждений и предприятий всех форм собственности по возрождению традиционных и созданию новых общественных структур профилактической направленности, участию в профилактике экономических правонарушений, стимулируют формирование системы общественных объединений, создаваемых на добровольной основе:

• — для непосредственного участия в профилактике экономических правонарушений;
• — охраны помещений и защиты собственности; разработки рекомендаций, консультирования граждан, оказания им иной помощи, позволяющей избежать опасности стать жертвой экономического преступления, например мошенничества;
• — оказания поддержки лицам, пострадавшим от правонарушений;
• — распространения знаний о приемах и способах самозащиты, обучения граждан этим приемам, а также правилам и навыкам взаимодействия с правоохранительными органами;
• — осуществления общественного контроля за деятельностью государственных органов по обеспечению безопасности населения, защиты прав и интересов лиц, пострадавших от правонарушений.

Организации, предприятия, учреждения, основанные на разных формах собственности, политические партии и движения, религиозные конфессии, различные ассоциации и фонды участвуют в профилактической деятельности по поручению государственных органов или органов местного самоуправления либо по собственной инициативе в пределах и формах, определяемых законодательством РФ.

В субъектах профилактики на внештатной основе могут создаваться рабочие группы по взаимодействию и координации выполнения программных мероприятий, которые, как показывает практика, особенно эффективны в градообразующих территориальных образованиях. Именно население этой категории городов целиком зависит от экономической стабильности функционирования своего предприятия и, как правило, принимает активное участие в профилактике правонарушений экономической направленности на своем предприятии.

В рамках такого взаимодействия необходимы:

— проведение комплексного анализа состояния профилактики экономических правонарушений на соответствующей территории с последующей выработкой рекомендаций субъектам профилактики;

разработка проектов долгосрочных региональных и муниципальных комплексных целевых программ по профилактике экономических правонарушений, контроль за их выполнением, целевым использованием выделенных денежных средств;

• — предоставление администрации субъекта РФ, органам местного самоуправления информации сведений о состоянии профилактической деятельности, внесение предложений по повышению ее эффективности;
• — заслушивание руководителей субъектов профилактики по вопросам предупреждения экономических правонарушений, устранения причин и условий, способствующих их совершению.

Координация деятельности субъектов профилактики заключается в следующем:

• — предупреждение экономических правонарушений, выработка мер, но ее совершенствованию;
• — подготовка проектов региональных законов и иных нормативных правовых актов в сфере профилактики экономических правонарушений;
• — укрепление взаимодействия и налаживание тесного сотрудничества с населением, СМИ.

Одним из важных направлений общепрофилактической деятельности правоохранительных органов является изучение и формирование общественного мнения о криминогенной обстановке и мерах по ее оздоровлению.

Общественное мнение — это сложное интеллектуальное и социально-психологическое явление, выраженное в оценочных суждениях отдельных социальных групп и слоев населения относительно различных социальных процессов. Оно зависит не только от уровня информированности населения, но и от субъективных представлений отдельных граждан. Отрицательное мнение некоторой части населения о деятельности правоохранительных органов может быть, например, следствием как реальных фактов, так и внушения со стороны других людей либо неадекватного восприятия действительности.

Изучение правоохранительными органами общественного мнения (с точки зрения повышения эффективности общепрофилактической деятельности) предполагает использование и анализ информации, содержащейся: в заявлениях, сообщениях, письмах граждан; предложениях, поступивших во время выступлений (бесед) перед населением и в ходе приема граждан по личным вопросам; публикациях и выступлениях в СМИ; материалах, обобщающих результаты программированных опросов населения, работников органов внутренних дел, правонарушителей и др.

Формирование общественного мнения реализуется через те же каналы, что и его изучение: выступления в СМИ, перед населением, в коллективах и т. д. Главное в этой деятельности — формирование позитивного отношения к предупреждению преступлений и се субъектам, внедрение в общественное сознание идеи о необходимости участия общественности в этой работе, виктимологическая профилактика.

Относительно новым, но весьма эффективным элементом общепредупредительной деятельности может стать, как уже отмечалось, проведение криминологических экспертиз проектов экономических, социальных и правовых документов.

Цель криминологической экспертизы состоит в оценке возможных криминальных последствий принимаемых решений в различных областях социальной жизни, в том числе в экономической сфере. Криминологическая экспертиза представляет собой изучение, анализ, оценку экономических, социальных, культурно-воспитательных и иных мероприятий, включаемых в решения, с целью определения их возможного влияния на преступность, ее причинный комплекс, социальные последствия и другие криминологически значимые факторы. Наряду с законопроектами криминологической экспертизе могут подвергаться проекты концепций, федеральных и региональных целевых программ и других управленческих решений в сфере борьбы с преступностью.

На основе криминологической экспертизы должны вноситься соответствующие коррективы в систему мер, оказывающих влияние на криминологическую обстановку. Практическая реализация криминологической экспертизы сопряжена со значительными трудностями, поскольку любые крупные решения в социально-экономической и правовой сферах зачастую принимаются исходя из приоритетности других (не профилактических) задач. Однако ценность криминологической экспертизы состоит не только в прогнозировании криминальных последствий, хотя без этого невозможна сама экспертиза, но и в опережающей разработке профилактических мер, блокирующих или смягчающих возможные негативные последствия принимаемых решений.

На местном уровне это означает, что представители правоохранительных органов должны, по крайней мере, входить в состав экспертной криминологической комиссии, высказывать свое мнение в СМИ, вносить предложения альтернативного характера, позволяющие устранить источники повышенной криминальной опасности.

Правовое воспитание и пропаганда, оказание консультационной помощи населению в его защите от преступных посягательств, издание соответствующей специальной литературы — еще одно направление общепрофилактической деятельности правоохранительных органов. Проблема правового воспитания (в силу ряда исторических причин) для нашей страны стоит достаточно остро. Слишком часто «революционное право» и целесообразность заменяли законность, что в итоге приводило к правовому нигилизму и правовой инфантильности. Очевидно, что решение этой проблемы — задача многих социальных институтов общества. Специфика деятельности правоохранительных органов состоит в том, что они реализуют главным образом административно-правовые и уголовно-правовые механизмы правового воспитания. Общепрофилактический эффект здесь достигается как применением уголовных и административных мер воздействия и соответствующим информированием об этом населения, так и разъяснением норм права различным слоям общества с целью позитивного влияния па правосознание людей. Суть такой деятельности состоит в предупреждении граждан о недопустимости совершения противоправных поступков и информировании их о правовых и социальных последствиях нарушения правовых норм. В частности, в современных условиях особо актуальным для граждан становится такой уголовно-правовой институт, как необходимая оборона. Информированность о существовании и правилах применения уголовно-правовой нормы, признающей правомерными действия лица, находящегося в состоянии необходимой обороны, значимо как для правопослушных граждан, так и для лиц, склонных к совершению преступлений. Опасение встретить решительный отпор со стороны потерпевшего или очевидцев преступного посягательства, а в случае совершения преступления — оказаться задержанным гражданами может повлиять на лицо, намеревающееся совершить преступление, не меньше, чем угроза привлечения к уголовной ответственности.

В целом для активизации общепредупредительной функции права необходимо направлять усилия всех субъектов предупреждения преступлений на правовое информирование населения. Это особенно актуально в связи с принятием нового уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства.

Оказание консультативной помощи населению в его защите от преступных посягательств стало практиковаться в нашей стране относительно недавно, хотя в других странах виктимологической профилактике уделяется большое внимание. Перспективность этого направления обусловлена общей тенденцией расширения контактов правоохранительных органов с населением. Конкретные формы такой работы состоят в издании и распространении плакатов, памяток, буклетов, но профилактике преступлений, демонстрации соответствующих телепередач. По опыту других стран необходимо издавать доступную специальную литературу, содержащую рекомендации по обеспечению личной безопасности граждан, защите их жилищ, транспортных средств, имущества и т. п.

Значительную роль в общепредупредительной деятельности может сыграть разработка и внедрение стандартов безопасности от экономических преступлений — мошенничества, иных форм хищений, рейдерства, криминального банкротства и др.