Порядок предоставления земельных участков для целей недропользования

В соответствии со ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Земельное законодательство предусматривает определенные особенности предоставления земельных участков для целей пользования недрами и порядка их использования и охраны в зависимости от видов пользования недрами, а также от того, в чьей собственности находятся данные земельные участки.

По общему правилу согласно п. 2.2 ст. 30 ЗК РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в аренду и без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Это обусловлено тем, что пользователь недр обращается в уполномоченные органы за предоставлением земельного участка уже после получения соответствующих прав на участок недр. В случае проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка права на необходимый земельный участок могут возникнуть у иного субъекта.

Порядок расчета размера арендной платы определяется постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». Согласно подп, «д» п. 3 указанных выше Правил арендная плата в отношении земельных участков, предоставленных пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами, устанавливается в размере 2% кадастровой стоимости земельного участка.

Срок договора аренды определяется, как правило, в соответствии со сроком действия лицензии на право пользования участком недр.

К числу видов деятельности, для осуществления которых земельные участки предоставляются в вышеуказанном порядке, прежде всего можно отнести разведку и добычу полезных ископаемых, включая использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, организациям отраслей горнодобывающей или нефтегазовой промышленности для постоянного (долгосрочного) пользования недрами осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в соответствии с порядком предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, установленным ст. 30 ЗК РФ.

Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в соответствии с п. 5 и 7 ст. 30 ЗК РФ и включает в себя выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета, а также принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства, заключение договора аренды земельного участка и государственная регистрация данного договора.

Для осуществления определенных видов недропользования, имеющих краткосрочный характер и не связанных с существенным нарушением целостности недр, земельные участки могут предоставляться на праве краткосрочной аренды, праве безвозмездного срочного пользования и в виде публичных сервитутов.

К таким видам деятельности следует отнести региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр; геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности; создание и ведение мониторинга состояния недр; контроль за режимом подземных вод и т. п., а также такой вид пользования недрами как сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Для временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства или местного населения, действующее земельное законодательство предусматривает возможность установления публичных сервитутов в установленном законом порядке (подп. 9 п. 3 ст. 23 ЗК РФ).

Если работы по геологическому изучению недр связаны с нарушением поверхности земли и почвенного слоя, земельный участок может быть передан в аренду либо в безвозмездное срочное пользование субъектам, указанным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. Арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования, в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка (п. 7 ст. 22 ЗК РФ).

В случаях нахождения необходимых для осуществления недропользования земельных участков в собственности или на иных вещных правах у граждан или юридических лиц пользователь недр может получить необходимый земельный участок только с согласия собственника или иного правообладателя. При этом в случае продажи данного земельного участка пользователю недр его рыночная стоимость будет определяться в соответствии с общими правилами оценки земель согласно Закону об оценочной деятельности без учета потенциальной стоимости месторождения полезных ископаемых, исходя из закрепленного в ст. 2.1 Закона о недрах императива государственной собственности на недра и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Аналогичным образом по общим основаниям будет определяться и размер арендной платы в случае заключения договора аренды с пользователем недр.

В случае отказа гражданина или юридического лица предоставить земельный участок недропользователю для осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами, или установления несоразмерной выкупной цены или арендной платы действующие горное и земельное законодательство предусматривают возможность применения процедуры изъятия данных земельных участков и последующего их предоставления пользователям недр.

Согласно ч. 6 ст. 25.1 Закона о недрах изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков осуществляется па основании решений об их изъятии по ходатайствам пользователей недр. Порядок подготовки, рассмотрения ходатайств и принятия решений об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством РФ.

В настоящее время земельное законодательство напрямую не содержит оснований применения процедуры изъятия земельного участка для размещения объектов, связанных с пользованием недрами, однако с учетом того, что перечень оснований для изъятия является открытым, подп. 3 п. 1 ст. 49 ЗК РФ может быть распространен и на сферу недропользования.

Необходимо также отметить, что механизм изъятия земельных участков у их правообладателей не является универсальным и оптимальным способом удовлетворения потребностей недропользователей в обеспечении земельными участками. Можно констатировать, что в настоящее время доступ недропользователя к земельному участку, находящемуся в собственности или пользовании иных лиц, надлежаще не урегулирован.

Поэтому в целях комплексного решения вопроса предоставления земельного участка для целей недропользования весьма актуальным в настоящее время является предложение о закреплении в законодательстве специальной разновидности сервитута — горного сервитута. Установленный действующим законодательством земельный сервитут предназначен для целей пользования земельным участком лицом, не являющимся его собственником, и напрямую не предусматривает юридическую возможность доступа к участку недр.

В связи с этим в ст. 301.9 ГК РФ в редакции проекта федерального закона № 47 538−6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предлагается закрепить возможность установления горного сервитута в отношении земельного участка, расположенного над площадями залегания полезных ископаемых, или иного служащего земельного участка, необходимого для использования господствующего участка недр, для пользования участком недр, являющимся господствующей вещью, в целях добычи полезных ископаемых (кроме общераспространенных).

Указанным проектом федерального закона предусмотрено, что горный сервитут позволяет создавать и размещать в границах служащего земельного участка оборудование и сооружения в целях осуществления добычи полезных ископаемых шахтным методом и (или) методом бурения. Вместе с тем горный сервитут не предоставляет право вести добычу полезных ископаемых открытым (карьерным) способом и размещать в границах служащего земельного участка отходы производства (отвалы горных пород, шламохранилища и т. п.).