Общая характеристика структуры и содержания Конституции Российской Федерации

Конституция РФ состоит из двух разделов. Первый включает девять глав и 137 статей, второй состоит из заключительных и переходных положений.

Глава 1, как уже было отмечено, посвящена основам конституционного строя РФ и занимает особое место в Конституции, будучи выше прочих глав по юридической силе.

Предоставление такого положения указанной главе не является «капризом» законодателя, а обусловлено особой значимостью ее положений в двух аспектах:

• 1) как политической декларации о новых условиях «общественного договора» между обществом и государством, предметом которого является порядок их взаимодействия в процессе упорядочения общественных отношений на новом этапе их развития;
• 2) как системы важнейших правовых принципов, которые должны стать основой и стимулом для развития всего российского законодательства в связи с либерализацией общественной жизни.

Из главы 1 особенно хорошо видна учредительная роль Конституции. Устанавливается форма государства в трех основных ее аспектах: форма правления (республика), форма государственного устройства (федерация), политический режим (демократия) (ст. 1). Закреплены иные важнейшие характеристики государства: правовое (ст. 1), социальное (ст. 7), светское (ст. 14). Определены демократическая природа власти и суверенитета (ст. 3,4), а также система органов государственной власти России (ст. 11).

Установлены важнейшие принципы и ценности России как правового государства. Признаются:

• • права и свободы человека и гражданина в качестве высшей ценности (ст. 2);
• • земля и природные ресурсы как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9);
• • многообразие форм собственности (ст. 8, 9);
• • местное самоуправление как самостоятельная форма публичной власти (не входит в систему государственных органов) (ст. 12);
• • принцип идеологического многообразия и политического плюрализма как основа политической жизни (ст. 13).

Устанавливаются:

• • принципы и формы народовластия (непосредственная и представительная демократия) (ст. 3);
• • принципы российского федерализма (ст. 5);
• • важнейшие принципы российского гражданства (ст. 6);
• • принцип разделения властей (ст. 10);
• • принцип высшей юридической силы и прямого действия Конституции РФ (ст. 15);
• • положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы (ст. 15).

В главе 2 определен широкий перечень прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также их обязанностей. В главе 3 закреплены основы регулирования федеративных отношений, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ. В главе 4 определен статус Президента РФ (т.е. функции, полномочия, место в системе государственных органов). Глава 5 устанавливает конституционные основы статуса Федерального Собрания — Парламента РФ и его взаимоотношений с Президентом РФ и Правительством РФ. В главе 6 определен статус органа, осуществляющего исполнительную власть в Российской Федерации, — Правительства РФ. Глава 7 устанавливает конституционные основы судебной власти в России, а глава 8 — власти местного самоуправления. Заключительные и переходные положения определяют порядок вступления в силу Конституции РФ, деятельности государственных органов, приступивших к исполнению полномочий до принятия Конституции, соотношение законов и иных нормативных правовых актов, действовавших ранее, с положениями новой Конституции.

Важнейшими конституционно-правовыми институтами, характеризующими содержательные особенности действующей Конституции РФ, помимо уже названного института основ конституционного строя являются институты: конституционных основ правового статуса человека и гражданина, федерализма и системы органов государственной власти. Но прежде чем обратиться к более подробному их рассмотрению стоит коснуться принципа правового государства, который на протяжении развития российской государственности впервые получил закрепление в Конституции РФ. Он является комплексным и объединяет в своем содержании ряд положений, раскрывающих особенности функционирования такого государства, которое признает в отношении себя «высший диктат» права.