Воспроизводство лесов. 
Правовые и организационные основы государственного управления лесами

Крайне важное значение в деле охраны лесов принадлежит воспроизводству лесов. Воспроизводство лесов относится к одному из направлений охраны лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами.

Мероприятия по воспроизводству лесов закрепляются в лесохозяйственной регламенте и в проекте освоения лесов. Мероприятия по воспроизводству лесов имеют важное значение. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками (ч. 4 ст. 61 ЛК РФ).

Лесовосстановление является первым способом воспроизводства лесов. Правила лесовосстановления утверждены приказом Минприроды России от 29 июня 2016 г. № 375 «Об утверждении Правил лесовосстановления».

На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. На остальных лесных участках органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81—84 ЛК РФ.

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

Естественное восстановление лесов осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т. п.

Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, черенков или посева семян лесных растений.

Искусственное лесовосстановление проводится, когда невозможно обеспечить естественное или нецелесообразно комбинированное лесовосстановление хозяйственно ценными лесными древесными породами, а также на лесных участках, на которых погибли лесные культуры.

Комбинированное восстановление лесов осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.

Лесовосстановление проводится на вырубках, рединах, гарях, прогалинах, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления землях. Учет земель, требующих лесовосстановления, производится по данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам специальных обследований и при отводе лесосек. При лесовосстановительных мероприятиях составляется проект лесовосстановления.

Для выращивания посадочного материала и создания лесных культур используются районированные семена лесных насаждений, соответствующие требованиям, установленным Федеральным законом от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве».

Уход за лесами является вторым способом лесовосстановления. Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия) (ч. 1 ст. 64 ЛК РФ).

Правила ухода за лесами утверждены приказом МПР России от 16 июля 2007 г. № 185.

Уход за лесами осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов.

Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных согласно ст. 81—84 ЛК РФ, в соответствии со ст. 19 ЛК РФ.

При уходе за лесами осуществляются рубки лесных насаждений любого возраста (рубки ухода за лесом), направленные на улучшение породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям и экологической роли.

Уход за лесами также осуществляется путем проведения агролесомелиоративных мероприятий, которые заключаются в создании па лесных участках защитных лесных насаждений, обеспечивающих повышение противоэрозионных, водорегулирующих, санитарно-гигиенических и иных полезных функций лесов.

К иным мероприятиям по уходу за лесами относятся: реконструкция малоценных лесных насаждений (включая рубки реконструкции), уход за плодоношением древесных пород (в частности кедра), обрезка сучьев деревьев, удобрение лесов, уход за опушками, уход за подлеском, уход за лесами путем уничтожения нежелательной древесной растительности и другие мероприятия.

В эксплуатационных лесах мероприятия по уходу за лесами направлены на достижение целей устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В защитных лесах мероприятия по уходу за лесами направлены на достижение целей сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.

При воспроизводстве лесов гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов, лесоразведение, представляются отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81—84 ЛК РФ.

Лесное семеноводство относится к деятельности по воспроизводству лесов, поскольку лесные семена используются при воспроизводстве лесов.

Лесное семеноводство осуществляется в соответствии с ЛК РФ и Федеральным законом «О семеноводстве» (ч. 1 ст. 65 ЛК РФ).

В целях лесного семеноводства осуществляются:

• 1) лесосеменное районирование;
• 2) создание и выделение объектов лесного семеноводства (лесосеменных плантаций, постоянных лесосеменных участков и подобных объектов);
• 3) формирование федерального фонда семян лесных растений;
• 3.1) формирование и использование страховых фондов семян лесных растений;
• 4) семенной контроль в отношении семян лесных растений;
• 5) другие мероприятия по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений (ч. 2 ст. 65 ЛК РФ).

Ввиду особой важности лесов для экологии и экономики в ЛК РФ закрепляется, что при воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений (ч. 3 ст. 65). При воспроизводстве лесов не допускается применение нерайонированпых семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.

Порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород утвержден приказом Минтруда России от 17 сентября 2015 г. № 400.

Использование районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород осуществляется на основе лесосеменного районирования, предусматривающего разделение территории РФ на лесосеменные районы. Районированные семена лесных растений заготавливаются в пределах территории лесосеменного района, где они используются, или в иных лесосеменных районах, из которых согласно лесосеменному районированию допускается их использование в данном лесосеменном районе. Лесосеменной район происхождения семян лесных растений должен быть указан в сертификате^[1], удостоверяющем сортовые и посевные качества семян лесных растений. Использование нерайонированных семян лесных растений при воспроизводстве лесов не допускается.

Федеральный закон «О семеноводстве» разделяет понятия «семена сельскохозяйственных растений» и «семена лесных растений», что обусловлено спецификой последних. Данные семена различаются порядком заготовки, обработки, хранения и использования семян. Порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений и семян лесных растений определяется соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством (ст. 21 Федерального закона «О семеноводстве»).

Лесоразведение осуществляется для предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов (ч. 1 ст. 63 ЛК РФ).

Лесоразведение — это в первую очередь направление охраны различных природных объектов, а во вторую очередь, направление охраны лесов.

Правила лесоразведения утверждены приказом Рослесхоза от 10 января 2012 г. № 1 «Об утверждении Правил лесоразведения».

Лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и землях иных категорий, на которых ранее не произрастали леса, с целью предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иными целями, связанными с повышением потенциала лесов.

К лесоразведению относятся: облесение не лесных земель в составе земель лесного фонда (осушенные болота, рекультивированные земли, земли, вышедшие из-под сельскохозяйственного пользования, овраги и др.), создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения и на землях других категорий, создание лесных насаждений при рекультивации нарушенных земель, а также лесных насаждений в санаторно-курортных зонах и на других объектах.

Лесоразведение осуществляется в соответствии с поставленными целями, лесорастительными свойствами почв земельных участков, лесоводственно-биологическими особенностями древесных и кустарниковых пород и должно обеспечивать (согласно п. 3 указанных Правил):

• — защиту земель и объектов от неблагоприятных факторов;
• — повышение лесистости территории и улучшение условий окружающей среды.

Лесоразведение осуществляется созданием искусственных лесных насаждений методами посадки саженцев, черенков, сеянцев или посева семян.

Основными видами лесных насаждений, создаваемых в целях лесоразведения на пахотных землях, являются полезащитные и стокорегулирующие лесные полосы.

Для повышения эффективности лесовосстановления проводится государственный мониторинг воспроизводства лесов (ст. 61.1 ЛК РФ). Он осуществляется путем наблюдения за воспроизводством лесов с использованием наземных, авиационных или космических средств, а также путем сбора и анализа информации о воспроизводстве лесов. Государственный мониторинг воспроизводства лесов является частью государственного экологического мониторинга.

Государственный мониторинг воспроизводства лесов включает в себя:

• 1) оценку изменения площади земель, занятых лесными насаждениями;
• 2) выявление земель, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления;
• 3) оценку характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов;
• 4) оценку характеристик используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);
• 5) оценку эффективности воспроизводства лесов.

• [1] Подробнее см.: приказ Минсельхозпрода России от 8 декабря 1999 г. № 859 «Об утверждении Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений».