Антимонопольные ограничения при осуществлении закупок

Деятельность по осуществлению равных условий доступа к исполнению государственных контрактов для всех заинтересованных лиц осуществляется ФАС России. Проводя проверки в сфере государственных закупок, антимонопольные органы руководствуются не только нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, но и такими нормативными правовыми актами, как: приказ ФАС России от 11.02.2014 № 75/14 и письмо ФАС России от 25.05.2007 № АЦ/8325.

Пункт 1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» предусматривает четыре основных вида действий, влекущих за собой нарушение антимонопольных требований:

• — координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений (сговора) между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для какихлибо участников, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Сговор или координация действий заказчиков и участников торгов считается одной из наиболее опасных форм нарушения конкуренции. Выделяют следующие виды достигнутых соглашений: 1) заранее определяется участник, указывающий наименьшую цену; 2) часть участников представляют намеренно завышенные ставки; 3) часть потенциальных участников отказываются от предоставления своих предложений или отзывает уже поданные предложения. Подобные соглашения могут устанавливать выплату компенсаций лицам, отказавшимся от участия в закупках или намеренно проигравшим торги;
• — создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
• — нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;
• — участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Также, Федеральным законом «О защите конкуренции» для случаев проведения торгов, запроса котировок, запроса предложений федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также для торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлены следующие запреты: 1) запрет на непредусмотренное законодательством ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запроса предложений (п. 2 ст. 17), 2) запрет на включение в состав лотов закупки товаров, работ и услуг функционально и технологически несвязанных с товарами, работами и услугами, являющимися предметом закупки (п. 3 ст. 17).

Стоит обратить внимание на такую форму ограничения конкуренции, как закупка одним лотом. Как уже было указано выше, п. 3 ст. Федерального закона «О защите конкуренции» установлен частный случай ограничения конкуренции, а именно запрет заказчикам на включение в состав лота товаров, работ и услуг, которые технологически и функционально не связаны с товарами, работами и услугами, являющимися предметом закупки.

Пунктом 6 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при проведении закупок посредством проведения конкурса или закрытого аукциона предусматривается возможность выделения лотов. В отношении каждого из них предусматривается: отдельный объект закупки, начальная цена и ее обоснование, сроки проведения работ (оказания услуг) и иные условия. По результатам закупки в отношении каждого лота заключается отдельный контракт, что дает право участникам подать заявку в отношении каждого лота.

Важно отметить, что действующим законодательством не предусматривается определения понятий функциональной и технологической взаимосвязи товаров, работ и услуг, и каких-либо разъяснений, которые позволили бы однозначно определить возможность объединения тех или иных товаров, работ и услуг в рамках одного лота. Можно лишь выделить следующие критерии объединения товаров, работ и услуг, признаваемые судами:

• — совместное использование оборудования, которое представляет собой единую технологическую цепочку (постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17.09.2013 по делу № А40−160 041/12);
• — выполнение работ с использованием закупаемого товара (постановление арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.03.2015 по делу № А39−356/2014).

Нарушение правил, установленных ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции», является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. ФАС России в соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона вправе обратиться в суд с иском о признании торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными при условии, что проведение таких торгов, запроса котировок, запроса предложений является обязательным в соответствии с законодательством РФ. В случае признания контрактов недействительными, заказчик проводит повторные торги для определения лица, которые будет осуществлять поставку товаров, работ и услуг.

За нарушение антимонопольных требований может быть предусмотрена административная ответственность по ст. 14.21 (злоупотребление доминирующим положением), ст. 14.32 (заключение соглашения, приведшего к ограничению конкуренции) и ст. 14.33 (недобросовестная конкуренция). Ответственность за нарушение правил формирования лотов устанавливается ч. 4.1. ст. 7.30 КоАП РФ и предусматривает штраф в размере 1% от начальной цены закупки, в диапазоне от 10 до 50 тыс. руб.