Федерация: системные и структурные характеристики

Общеизвестно, что в современном мире большинство государств являются унитарными. При всем том, в примерно тридцати странах современного мира утвердился федеративный тип государственно-административного устройства. К их числу относятся Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, Нигерия, США, ФРГ и др. Федеративный путь государственного обустройства избрала и новая Россия, почему она и называется Российской Федерацией.

Причем принципы федеративной формы государственного устройства приобретают все более возрастающую популярность и значимость. Это, как отмечалось в предыдущей главе, выражается в интенсификации тенденций децентрализации в унитарных государствах и росте числа федеративных государств и стран с элементами федерализма.

Истоки теории федерализма

Термины «федерализм» и «федерация» происходят от латинского слова Federal, которое означает «договор» или «союз». Необходимо не путать эти понятия. В политико-философском смысле под федерализмом понимается комплекс идей, принципов и установок федеративной формы государственного устройства. Федерация же — это тип или форма государственного устройства, со своей институциональной структурой, отношениями, законодательством, правилами игры и т. д.

Формирование и эволюция идей и институтов федерализма имеют многовековую историю. Прообразы федеративных образований имелись на Древнем Востоке, в Древней Греции и Древнем Риме, в средневековой Европе. В современном смысле федерализм связан с возникновением буржуазного общества и национального государства. Зачинательницей и одной из первых федераций была Нидерландская республика семи соединенных провинций, основанная в 1579 г. В силу целого ряда причин она вскоре потерпела неудачу. Наиболее старой из всех существующих федераций являются США, созданные на основе конституции 1787 г.

Отцом-основателем самой теории федерализма считается Иоханнес Альтузиус (1562—1638), который разработал так называемую федеральную теорию народного суверенитета. Он обосновывал идею, согласно которой образование государства представляет собой процесс объединения, распространяющийся на все уровни социально-политической организации — от семьи, цеха, гильдии, церковного прихода до провинции и государства. По его мнению, федерация — это союз индивидов, добровольно объединенных в семьи и корпорации, которые образуют общину, а союз общин, в свою очередь, образуют провинцию, союз провинций и городов — государство. Согласно этой теории, государство характеризовалось как союз общностей, иерархически возвышающийся над меньшими по размерам общностями или союзами, связанными между собой прямо или косвенно особым соглашением.

Теория и практика федерализма, в течение двух-трех столетий претерпела существенные изменения. Одним из важных документов, в котором были изложены основные принципы федеративной формы государственного устройства, стал сборник, составленный из статей и эссе, опубликованных в 1787—1788 гг. тремя отцами-основателями США — А. Гамильтоном, Дж. Мэдисоном и Дж. Джейем. Он стал широко известен во всем образованном мире под названием «Федералист»^[1]. Сборник переведен на многие языки, в том числе и на русский язык.

Большую популярность идеи федерализма получили во второй половине XIX в. и в XX в., когда интенсифицировались процессы образования современных национальных государств. Известный французский автор XIX в. П. Ж. Прудон даже предсказывал, что «XX век откроет эру федераций». Более того, некоторые сторонники анархизма, такие как М. Бакунин, II. Кропоткин, П. Ж. Прудон пытались обосновать необходимость распространения принципов федеративной организации не только на политическую, но и на другие важнейшие сферы общественной жизни. Известный французский социолог Р. Арон рассматривал федерализм как единственный пригодный в сегодняшней ситуации принцип построения государства. Федерализм, утверждал он, в середине XX в. играет такую же роль, какую либерализм играл в XVIII в., а марксизм в середине XIX в.

• [1] Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и ДжонаДжея. М" 1993.