Земли сельскохозяйственного назначения как объект правового режима

Земли сельскохозяйственного назначения (их использование и охрана) регулируются законодательством в качестве единого объекта, что означает:

• — не любые земли, а лишь пригодные для ведения сельскохозяйственного производства;
• — не любые пригодные для сельскохозяйственных нужд земли могут использоваться в качестве земель сельскохозяйственного назначения. Например, в заповедных зонах запрещается сельскохозяйственная деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов.

Земельное законодательство выделяет следующие виды земель сельскохозяйственного назначения:

• — обычные виды земель, на которые распространяется общий режим использования. Закон не предусматривает каких-либо дополнительных гарантий или обязанностей по их использованию;
• — земли сельскохозяйственного назначения, кадастровая оценка которых выше среднерайонного уровня (ценные земли). Изъятие таких земель с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается лишь в исключительных случаях;
• — земли сельскохозяйственного назначения, особо ценные для данного региона по своей продуктивности. Перечень их устанавливается законодательством субъектов РФ. В состав таких земель входят опытные поля (участки) научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений, а также другие земли. Изъятие этих земель не допускается;
• — сельскохозяйственные земли, почвы которых деградированы и их восстановление невозможно в ближайшее время, а также земли, загрязненные химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, либо земли, зараженные карантинными вредителями и болезнями растений. Для таких угодий, использование которых приводит к негативному воздействию па здоровье человека, предусматривается консервация в порядке, предусмотренном Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утвержденным постановлением Правительства «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота» ;
• — сельскохозяйственные земли, расположенные в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей. Установлен особый режим использования этих сельскохозяйственных земель. Указанный режим особого использования может быть применен и на землях других категорий. Так, на землях природоохранного значения в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей допускается использование данных земель для выпаса оленей; на землях природно-заповедного назначения — традиционное экстенсивное природопользование, не вызывающее антропогенной трансформации охраняемых природных комплексов; на землях лесного фонда — ведение северного оленеводства и охотничьего промысла.

Исключительно сельскохозяйственными землями (сельскохозяйственными угольями) являются земельные участки, используемые под выращивание сельскохозяйственных культур. Закон предъявляет особые требования и ответственность к содержанию и использованию этого вида сельхозземель.

Эти угодья можно подразделить на биоценозы (естественные угодья) — не подвергнутые окультуриванию пастбища, сенокосы, луга и т. п. и агроценозы (окультуренные человеческим трудом) — пашня, многолетние насаждения, окультуренные (мелиорированные) пастбища, сенокосы и другие сельхозугодья.

Все виды названных угодий являются природной машиной, которая либо сама, без вмешательства человека (естественные пастбища, сенокосы), производит сельскохозяйственную продукцию (кормовые травы), либо человеческий труд на этих землях позволяет получить сельскохозяйственные продукты (зерно, плоды, корнеплоды и т. п.).

В связи с тем, что данный вид сельхозугодий является потенциальным источником доходов пользователей землей, законом предусмотрены ставки сельскохозяйственного налога, дифференцированные с учетом состава угодий, их качества, площади и местоположения.

Специфика использования сельскохозяйственных угодий заключается во вторжении их пользователя в механизм экосвязей земель с другими природными объектами, преобразование экосистем путем изменения режима их функционирования. Так, распашка земель превращает их в сельскохозяйственное угодье, которое осуществляет свою природную функцию только под влиянием человеческого труда: если не будет посева, посадки, обработки сельхозкультур, то они не вырастут; если не проведены своевременно оросительные работы, то растения погибнут и т. п.

С учетом этой специфики закон устанавливает следующие основные обязанности по использованию сельскохозяйственных угодий:

• — обеспечение оптимального водного режима почв. Землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны осуществлять защиту земель от подтопления, заболачивания, иссушения, но вправе в установленном порядке проводить оросительные и осушительные мероприятия, не допуская бесхозяйственного использования воды, засоления и заболачивания земель, создавая наиболее благоприятный режим почвенной влаги;
• — обеспечение надлежащего солевого режима почв, для чего установлена обязанность осуществлять защиту земель от вторичного засоления. Каждое лицо, использующее сельскохозяйственные угодья, обязано вести борьбу с повышенной кислотностью почв, осуществляя их известкование и другие земледельческие мероприятия;
• — обеспечение питательного режима почв, при котором бы плодородие не только не уменьшалось, несмотря на вынос питательных веществ с урожаем, а увеличивалось. Повышение плодородия почв является одной из главных обязанностей каждого собственника, землевладельца, землепользователя и арендатора;
• — обеспечение надлежащего состояния почв, ведение борьбы с зарастанием земель кустарником, мелколесьем, сорной растительностью, для чего каждый пользователь наделен правами проводить в установленном порядке культургехнические работы на своем участке;
• — обеспечение благоприятной экологической обстановки на земельном участке, не допуская ее ухудшения.