Современное состояние. 
Национальная экономика

Конкурентная среда сегодня определяется тремя факторами: структурными, поведенческими и функциональными. Структурные признаки конкуренции включают в себя наличие достаточно большого числа продавцов и покупателей на рынке и отсутствие барьеров входа. Поведенческие признаки означают независимость действий хозяйствующих субъектов, отсутствие неэффективных производителей, адекватную информацию о рынке, отсутствие дискриминации кого-либо из участников рыночного процесса. Функциональные признаки — это отсутствие сверхприбыли (монопольной прибыли и монопольной ренты), соответствие товара требованиям потребителей, инновационное поведение экономических агентов.

Политика поддержки конкуренции сегодня нацелена на оптимизацию работы антимонопольных органов: сокращение мелких расследований и дел; предупреждение концентрации, а не борьба с ее последствиями; развитие малого и среднего бизнеса; таргетированная поддержка предприятий социально значимых отраслей экономики; распространение мониторинга на новые отрасли, которые ранее не попадали в сферу активного регуляторного внимания. Акцент делается на информационно-консультационной поддержке предпринимателей, формировании прозрачности ценообразования, поощрении производства с низкими издержками, более детальном поиске и мониторинге антиконкурентных и антипотребительских ситуаций внутри отраслей (например, борьба с мобильным «рабством» сотовых операторов; требование технологической нейтральности в отрасли связи), а также стимулировании производителей к разработке и принятию кодексов добросовестного поведения.

Отдельным направлением современной конкурентной политики ФАС является разработка и внедрение стандарта развития конкуренции во всех регионах России с целью обеспечения реализации системного и единообразного подхода к деятельности по развитию конкуренции на всей территории РФ с учетом специфики функционирования региональной экономики и рынков. В 2012 г. была принята «Дорожная карта» — система мероприятий по реализации конкурентных мер в регионах. В 2013—2014 гг. стандарты развития конкуренции были опробованы в пилотных проектах на территории Ульяновской, Нижегородской, Тюменской, Владимирской и некоторых других областей. Это способствовало улучшению предпринимательского климата в регионах и поддержке ключевых отраслей, связанных с созданием благоприятных условий для эффективной конкуренции.

В 2012 г. ФАС проводит рейтинг субъектов РФ по степени интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды. Некоторые результаты подобного рейтингования (лучшие и худшие регионы) приведены в табл. 8.18^[1].

Таблица 8.18

Рейтинг субъектов РФ по степени интенсивности конкуренции и состоянию конкурентной среды

Результатом активной деятельности ФАС в контакте с другими министерствами и ведомствами, а также с региональными властями в области развития конкуренции стала высокая оценка состояния конкуренции и конкурентной среды со стороны самого предпринимательского сообщества. Как показывают данные опросов, более 70% респондентов отмечают высокую и очень высокую конкуренцию в отрасли, а доля тех, кто вообще не сталкивается с конкуренцией, предельная мала — 1% (рис. 8.4)^[1].

Рис. 8.4. Оценка уровня конкуренции, доля ответивших к общему числу репондентов

С наибольшей конкуренцией встречаются компании, действующие в пищевой промышленности, в торговле, сфере услуг, в том числе финансовых, и текстильном производстве.

Независимое международное издание Global Competition Review (Всемирный обзор по конкуренции) на основе независимого экспертного мнения оценило деятельность ФАС по пятибалльной шкале как «хорошо». ФАС оказалась в одной группе с конкурентными ведомствами таких стран, как Австрия, Норвегия, Португалия, Финляндия, Швеция, Венгрия, Польша, Чехия.

Интересно отметить, как меняется профиль антиконкурентных действий с течением времени (рис. 8.5).

Рис. 8.5. Динамика количества нарушений ключевых статей Закона РФ «О защите конкуренции»:

• —?—ст. 10; —*—ст. 11 + 11.1; —А—ст. 14;
• —•—органы власти (ст. 15—17, 17.1, 18—21, 25)

Резко уменьшается количество и доля дел, связанных с антиконкурентными действиями органов власти (административные барьеры и т. д.). Стабилизировалось число нарушений в области совместных действий (картель, ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции») и недобросовестной конкуренции (ст. 14). Рост наблюдается в сфере злоупотреблений хозяйствующим субъектом доминирующим положением (ст. 10). Это говорит о том, что конкуренция в России работает, лидеры рынка меняются местами, а ФАС пристально наблюдает за ходом конкурентной «игры», выявляя и воздействуя административными методами.

• [1] Доклад ФАС «О состоянии конкуренции в Российской Федерации».
• [2] Доклад ФАС «О состоянии конкуренции в Российской Федерации».