Политический режим. 
Обществознание

Понятие политического режима

Политический режим — это способ осуществления политической власти, совокупность наиболее типичных методов функционирования основных институтов власти, используемых ими ресурсов и форм принуждения, которые образуют реальный процесс взаимодействия субъектов и объектов власти.

В каждой стране эти связи и отношения между субъектами и объектами власти обусловлены особенностями развития, конкретно-историческими условиями, культурой, сложившимися традициями политической жизни. Таким образом, можно говорить, что в каждой стране политический режим будет обладать своими особенными чертами.

Вместе с тем, несмотря на многообразие реальных форм политических режимов, можно выделить их некоторые определенные типы. Мы остановимся на характеристике двух основных типов политических режимов, противоположных по своему содержанию, — демократического и недемократического (см. также разд. VI, гл. 1).

Демокра ти чески й и недемократический (тоталитарный, авторитарный, диктатура) политические режимы

Рассмотрим важнейшие отличительные черты, характеризующие демократический и недемократический режимы.

1. Объем отношений политической власти в обществе. Для тоталитарного режима характерен очень высокий объем отношений политической власти. Государственные органы и окологосударствснныс структуры наделены правом и имеют реальные возможности осуществлять управление практически всеми сферами социальной жизни. Все организации, объединения людей, создаваемые для решения локальных, конкретных практических задач, находятся в поле государственного влияния. Государство определяет приоритеты экономического развития страны, культурную политику, направления научных исследований. Оно стремится к тотальному контролю за всеми производственными и научными объединениями, культурными и образовательными учреждениями. Государство присваивает себе право на толкование норм морали и пресекает любое отклонение от установленных им нравственных принципов. Наибольший эффект в распространении власти государства на все сферы общественной жизни достигается при ликвидации частной собственности и огосударствлении всех средств производства.

Для демократического режима характерно преобладание объема социальных связей и отношений, не контролируемых непосредственно государственными должностными лицами, над политическими властеотношениями. Иными словами, в обществе существуют и успешно развиваются островки самоорганизации индивидов в виде самостоятельно действующих, не ждущих указаний от государства организаций, учреждений, объединений граждан. Зона, свободная от государственного вмешательства, обычно обозначается термином «гражданское общество».

2. Степень автономности индивида, свободы его выбора. При тоталитаризме государство стремится к полному контролю над личностью. Будучи не в состоянии обеспечить решение этой задачи силами собственного аппарата, оно создает «общественные» организации, членство в которых является фактически обязательным для всех членов общества, начиная с детского возраста. При помощи таких организаций индивидам прививаются определенные взгляды, вырабатываются требуемые установки поведения. Человек, прошедший с раннего возраста через серию таких организаций, адаптируется к требованиям тоталитарной власти, действует в соответствии с принципом тоталитарного общества: «разрешено все, что приказано». Государственные и окологосударственные организации не только формируют человека определенного типа, но и постоянно контролируют его поведение. Любое отклонение от принятых норм наказывается.

Демократический режим отличается тем, что человек включен не только в систему политических властеотношений, но и в другие корпоративные организации и группы, независимые от государства, поэтому у него неизбежно возникают иные интересы, а главное — реальные возможности их реализации в автономных от государственных органов действиях. Поле свободы личности при демократии нс безгранично, оно определяется особым законодательством, но в рамках закона индивид самостоятелен в принятии решений, осуществлении выбора; ему разрешено все, что не запрещено законом.

3. Характер отношений между государственными должностными лицами и гражданами. В рамках тоталитарного режима эти отношения носят произвольный характер, целиком и полностью определяются намерениями, желаниями и волей властвующих субъектов. Правящая элита не ограничена в праве принимать любые управленческие решения, мобилизовать для их осуществления любые социальные группы, применять в отношении несогласных любые меры воздействия. Бесконтрольность государственного аппарата закрепляется в практике обжалования действий чиновника: жаловаться можно только вышестоящему начальству, которое никогда не заинтересовано в объективном рассмотрении дела.

Демократия отличается прежде всего правовой защищенностью личности и ограничением действий государственных должностных лиц рамками закона. Гражданские права личности в их современном понимании сформулированы в принятых ООН Всеобщей декларации прав человека (1948) и Международном пакте о гражданских и политических правах (1966). В рамках демократического режима гражданину гарантируются государством тс права, которые предусмотрены соответствующим законодательством и в полной мере отвечают общепринятым представлениям.

4. Способ осуществления и характер государственного управления. Система государственного управления при тоталитаризме основана на признании за государством или правящей политической партией исключительного права на определение целей и приоритетных направлений развития общества. Исходя из выдвинутых вождем или правящей элитой программных задач, формулируются частные задачи и выстраивается пирамида «больших и малых дел», где каждому человеку отводится вполне определенное место. Такая система управления требует жесткой централизации и постоянного контроля за исполнением заданий. Государственные органы распределяют все основные ресурсы, доводят до конкретных исполнителей плановые задания, контролируют производство всех видов продукции, в том числе работу культурных, научных, образовательных учреждений. Другой особенностью этой системы управления является мобилизационный характер, ориентированный на управление путем непосредственного воздействия на человека с целью заставить (в лучшем случае убедить) выполнить именно эту, а не иную задачу.

В демократических обществах регулирующее воздействие государства осуществляется главным образом в нормативно-правовой форме. Законодательные и исполнительные органы вырабатывают правила, законы, единые для всех граждан и позволяющие им действовать в рамках создаваемого нормативного порядка по собственному выбору. Иными словами, совместные конкретные цели заменяются едиными правилами, а задачей государства становится принуждение к исполнению этих правил и тем самым ограждение индивида от насилия или вмешательства в сферу его личной свободы со стороны других.

5. Структура органов политической власти. Особенностью тоталитаризма является выдвижение на роль ведущей политической силы правящей партии. Партийный аппарат фактически сращивается с государственным, благодаря чему происходит соединение силы государства, опирающегося на значительные материальные ресурсы и репрессивные органы, с силой партии, опирающейся на разветвленную сеть партийных организаций, создаваемых практически в каждом трудовом коллективе. В итоге создается сверхмощный аппарат, способный осуществлять самый пристальный контроль за населением страны и подавлять любое нарушение установленного порядка. Партийно-государственный аппарат монополизирует средства массовой информации и утверждает принцип идеологического монизма. Господствующая идеология, утверждающая легитимность режима, стремится к вытеснению всех островков инакомыслия.

При демократическом режиме существует практика разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, что препятствует концентрации всей полноты власти в одних руках. Складываются многопартийность, идеологический плюрализм, а граждане получают право на создание различных ассоциаций.

6. Влияние масс на формирование правящей группы и на принятие управленческих решений. В тоталитарных обществах массы лишены возможности оказывать более или менее серьезное воздействие на деятельность органов государственной власти. Их задача — проводить в жизнь уже принятые в высших органах власти решения. Демократия открывает возможности для граждан влиять на процесс формирования политической элиты прежде всего через систему всеобщего избирательного права. Важнейшими демократическими принципами являются открытость работы высших государственных органов, независимость средств массовой информации.

Рассмотренные полярные модели показывают возможный диапазон политических режимов, которые реально могут сложиться в различных странах. В реальной жизни нередко приходится наблюдать причудливое сочетание явлений, которые могут быть отнесены к противоположным моделям политических режимов. Например, закрытость правящей группы может сочетаться со свободой экономической деятельности; запреты на деятельность определенных видов политических организаций и движений сочетается с всеобщим избирательным правом; социальная защищенность личности — с политическим бесправием и т. д.

Неоднозначность политического развития дает основание исследователям выделять некоторые промежуточные типы политических режимов. Так, в литературе часто употребляется понятие «авторитарный режим», который описывается как своеобразный промежуточный вид между двумя полярностями. Его главное отличие — концентрация политической власти в руках одного человека при сохранении свободы экономической деятельности и некоторых других прав личности.