Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения

• 1. Жилище неприкосновенно.
• 2. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.
• 3. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлении, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.
• 4. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в нраве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
• 1. Комментируемая статья базируется на двух статьях Конституции: ст. 25 и ст. 40 (ч. 1). Статьей 25 установлено, что жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Согласно ч. 1 ст. 40 каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
• 2. В ч. 3 комментируемой статьи называются случаи, когда возможно проникновение в жилище других граждан помимо воли проживающих в нем лиц (работников жилищно-коммунального хозяйства, спасателей, сотрудников полиции и др.). К сожалению, конкретного правового механизма этого «проникновения» не установлено, т. е. неясно, кто (какие органы и лица), на основании каких документов вправе против воли проживающих в жилище граждан проникнуть в него. Такая неопределенность может привести к многочисленным нарушениям жилищных прав граждан, и потому данный вопрос должен быть регламентирован соответствующими федеральными законами. Отметим, что для ряда случаев, например для проникновения в жилое помещение работников полиции, имеются конкретные нормы в специальном федеральном законе, касающемся деятельности сотрудников полиции. См. также вступительную статью.
• 3. Представляется, что ч. 4 комментируемой статьи некорректно сформулирована по отношению к ч. 1 ст. 40 Конституции. В Конституции говорится о том, что никто не может произвольно быть лишен жилища. В ч. 4 говорится не только о выселении из жилища по определенным основаниям и в установленном порядке, но и об ограничениях в праве пользования жилищем (включая пользование коммунальными услугами). Такие ограничения возможны только в соответствии с ЖК РФ и другими федеральными законами. В данной статье конституционный принцип недопустимости произвольного лишения жилища увязывается только с выселением из жилища. Вместе с тем, например, гражданин может быть лишен права на жилище, если без решения полномочных органов снесен жилой дом, в котором он проживает. Комментируемая часть имеет в основном отсылочный характер, поэтому соответствующие нормы имеются в самом ЖК РФ (например, выселению посвящены ст. 84 — 91), а также в других федеральных законах.

Кроме того, нужно иметь в виду, что в ряде случаев этот вопрос не следует увязывать с правом граждан на жилище. Например, ст. 29 ЖК РФ предусмотрена продажа жилого помещения, находящегося в собственности, с публичных торгов по иску органа местного самоуправления и на основании судебного решения. Эта мера предусмотрена в отношении граждан, осуществивших самовольное переустройство и (или) самовольную перепланировку жилого помещения. Если гражданин проживал в данном помещении, то речь может идти о лишении права на жилище. А если он не проживал в нем (имел другое жилье), то — о лишении (принудительном изъятии) имущества (жилья).

См. также по данному вопросу вступительную статью.