Полномочия прокурора на вступление в процесс в целях обеспечения законности

Прокуроры вправе не только предъявлять иски, но и вступать в процесс, инициированный другими лицами, по делам, указанным в федеральном законодательстве, в целях обеспечения законности.

Если прокурор обращается в арбитражный суд с заявлением о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ по делам, не предусмотренным федеральным законом, суд отказывает во вступлении прокурора в дело, о чем выносит определение. К такому определению применяются правила, установленные соответственно ст. 50 или 51 АПК РФ.

Вступление прокурора в процесс возможно как по его инициативе, так и, но инициативе сторон или суда, если прокурор сочтет данное участие необходимым. В этом случае прокурор рассматривает поступившие обращения государственных органов, граждан и юридических лиц с просьбой о вступлении в процесс и, в случае если он посчитает, что его вступление в процесс поможет обеспечить законность, принимает решение о вступлении в дело. Аналогичный порядок предусмотрен и при вынесении судом определения о привлечении в процесс прокурора.

Под законностью при рассмотрении дел арбитражным судом понимается правильность применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдение всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах (ст. 6 АПК РФ). Следовательно, основная цель прокурора, вступившего в процесс, состоит в том, чтобы следить за правильностью применения судом норм материального права и соблюдением, как судьями, так и иными участниками процесса, норм процессуального права, с тем чтобы в результате было вынесено законное и обоснованное решение.

Полномочия по участию в рассмотрении дела

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (ч. 3 ст. 52 АПК РФ). Данная норма означает, что прокурор как субъект арбитражного процесса не наделен никакими дополнительными полномочиями или преимуществами по сравнению с другими лицами, участвующими в деле.

Прокурор имеет право:

• — знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии;
• — заявлять отводы;
• — представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства;
• — участвовать в исследовании доказательств;
• — задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса;
• — заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам;
• — знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.

Прокурор вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Он вправе также при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами истца, а одним из прав последнего является право заключения мирового соглашения (ч. 4 ст. 49 АПК РФ), и если исходить из буквального толкования указанных норм, то напрашивается вывод о правомерности заключения прокурором мирового соглашения. Однако с данной позицией согласиться нельзя, поскольку мировое соглашение является не только актом распоряжения процессуальным правом, но во многом (если не в большей своей части) актом распоряжения материальным правом. Следовательно, заключить мировое соглашение в судебном процессе имеют право лица, участвующие в деле, на чьих правах или обязанностях может отразиться судебное решение, т. е. лица, имеющие к делу не только процессуально-правовой, но и материально-правовой (личный) интерес. А прокурор к данным лицам, как известно, не относится. Вместе с тем, дело, производство по которому возбуждено на основании заявления прокурора, все-таки может быть окончено заключением мирового соглашения, но при условии участия в нем всех заинтересованных лиц.

В ст. 65 АПК РФ установлено общее правило распределения бремени доказывания по делу: каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать тс обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Указанное правило в полной мере распространяется и на прокурора, которому в этой связи следует четко определить обстоятельства, подлежащие установлению для правильного разрешения спора (предмет доказывания), собрать и представить необходимые доказательства. Последние должны отвечать требованиям относимости (ст. 67 АПК РФ) и допустимости (ст. 68 АПК РФ).

Прокурор, вступивший в дело в целях обеспечения законности, обладает всеми правами и обязанностями лиц, участвующих в деле, за исключением прав и обязанностей, принадлежащих только истцам и ответчикам. Так, прокурор, вступивший в дело, не вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично, признать иск полностью или частично, заключить мировое соглашение.

Прокурор, вступивший в процесс, должен принимать активное участие во всех стадиях производства. Он знакомится с материалами дела, в ходе процесса задает вопросы сторонам и другим участвующим в деле лицам, а также свидетелям, экспертам и переводчикам, участвует в исследовании письменных и вещественных доказательств, заявляет ходатайства. В данной форме участия в процессе деятельность прокурора направлена не на подтверждение обоснованности и законности своего иска (заявления), а на установление действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон. При этом вся деятельность прокурора, вступившего в процесс, должна содействовать вынесению законного и обоснованного решения.

Важным остается и вопрос о том, каким образом прокурор может ознакомиться с материалами арбитражного дела, по которому намерен вступить в процесс, поскольку АПК РФ не предусматривает возможности истребования дел из арбитражного суда должностными лицами органов прокуратуры.

Для решения указанной проблемы ВАС РФ совместно с Генеральной прокуратурой РФ подготовлено информационное письмо от 20 ноября 2003 г. № С1−7/уп-1270; 8−26−03, в котором, в частности, указывается, что председателю арбитражного суда следует создать необходимые условия для выполнения прокурором служебных обязанностей, связанных с участием в арбитражном процессе, обеспечить предоставление прокурору по его заявлению копий судебных актов и других документов из дел, указанных в ст. 52 АПК РФ.