Выводы. 
Государственно-частное партнерство

В настоящей главе рассмотрен ряд эпизодов из истории ГЧП в России и мире. Эта практика позволяет сформулировать рекомендации для сегодняшнего дня.

Для успешного решения экономических и инфраструктурных проблем государство должно создавать рынки инвестиционных проектов, привлекательных для чаетного инвестора, и продвигать свои интересы на этих рынках. Технические вопросы (качество услуг, риски, период действия соглашения и т. д.) относятся к грамотной контрактной деятельности государства. Попытки импульсивных, несистемных действий последнего ни к чему не приводят, кроме сомнений в целесообразности использования этого механизма.

Практикум

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Охарактеризуйте этапы развития государственно-частного партнерства.
• 2. В чем особенности истории концессий в Древней Греции, Древнем Риме, странах Древнего Востока?
• 3. Назовите главные отличительные особенности концессии в Новое время.
• 4. Назовите причины возникновения системы откупов в России.
• 5. В чем состояли ключевые особенности зарубежных концессий в Российской империи?
• 6. В чем отличия концессионного законодательства СССР в 1920;е — 1930;е гг.
• 7. Назовите причины сворачивания концессий с окончанием нэпа.
• 8. Каковы были предпосылки к возрождению ГЧП в новой России?

Темы рефератов и докладов

• 1. Концессии в России в XVIII в.
• 2. Особенности железнодорожных концессий в XIX в.
• 3. Участники иностранных концессий в России в начале XX в.
• 4. Концессии в годы нэпа.
• 5. Предпосылки возрождения механизмов ГЧП в конце XX — начале XXI в.
• 6. Причины выбора отраслей для создания первых концессий в XVIII в.

Кейс «Друг или враг?»

Россия вошла в XX в., с одной стороны, одной из самых крупных стран мира по территории, численности населения и военной мощи, с другой стороны, хозяйственно отсталой и экономическая несамостоятельной. Отечественная промышленность и транспорт практически полностью базировались на привозных технологиях. В структуре отечественного экспорта преобладали сырье и сельскохозяйственные продукты, а импортировались товары глубокой переработки, станки, оборудование. Начиная с 1860-х гг., развернулась практика заключения иностранных концессий для создания железных дорог, заводов. Казалось бы, налицо взаимовыгодное партнерство: Россия получала инфраструктурные объекты, а зарубежные инвесторы — огромные прибыли.

Однако со временем зависимость российского хозяйства от иностранных инвестиций и технологий не уменьшалась, а стремительно возрастала. Если в начале царствования Николая II иностранцы контролировали 20—30% капитала в России, а в 1913 г. — 60—70%, то к 1917 г. эта доля выросла до 90—95%. Уже дореволюционные исследователи выявили, что доминирующая роль иностранцев в нашей экономике определялась отсутствием капитальных ресурсов и квалифицированных кадров для расширения промышленного производства. Иностранные инвестиции фактически достигали 1 /3 всех промышленных инвестиций в России и были сконцентрированы в таких базовых отраслях промышленности, как металлургическая, угольная, химическая и нефтяная. Со временем иностранные экономические игроки стали оказывать значительное влияние на внешнюю и внутреннюю политику империи, толкая ее к Первой мировой войне.

Проанализируйте условия развития иностранных концессий в дореволюционной России и дайте рекомендации, как можно было (и можно ли было вообще) привлечь инвестиции в развитие инфраструктуры без использования иностранного капитала, или сократив его влияние в отечественной экономике.

Рекомендуемая литература

• 1. Бернштейн, И. Н. Очерк концессионного права СССР / И. Н. Бернштейн. — М.; Л.: Госиздат, 1930.
• 2. Доронина, Н. Г. К вопросу о правовой природе концессионных соглашений / II. Г. Доронина// Право и экономика. — 1997. — № 1. — С. 51—52.
• 3. Курыс.ъ, Я. В. Детерминация понятия концессии и концессионного соглашения в отечественной историко-правовой мысли / Н. В. Курысь // Вестник Ставропол. гос. ун-та. — 2005. — № 41. — С. 58—66.
• 4. Ленин, В. И. Доклад о концессиях на VII Всероссийском съезде Советов 22—29 декабря 1920 г. / В. И. Ленин // Поли. собр. соч. — 5-е изд. — Т. 31. — М.: Гос. изд-во полит, лит., 1969. — С. 433—455.
• 5. Public Sector Comparator, technical note // Partnerships Victoria, Guidance Material. — 2001. — June.