Правовой режим внутренних и внешних границ Шенгенского пространства

А. Законодательство ЕС о режиме пересечения границ физическими лицами. Правовой режим пересечения людьми (физическими лицами) государственных границ выступает исходным элементом в системе шенгенского права, на основе которого возникли и развиваются остальные элементы (законодательство о визах, иммиграции, убежище). Напомним, что именно ликвидация контроля на границах между государствами-членами, называемых «общими», или «внутренними» границами, послужила главной целью заключения первого Шенгенского соглашения 1985 г. (Соглашения о постепенной отмене проверок на общих границах).

Реализация этой цели благодаря Шенгенской конвенции 1990 г. привела к объединению государств-членов в Шенгенское пространство. В свою очередь, это потребовало введения единых правил пересечения людьми внешних границ, т. е. границ со странами, находящимися за рамками Шенгенского пространства, включая правила охраны этих границ от незаконного проникновения через них.

Установление правового режима пересечения всеми людьми, в том числе негражданами ЕС, внутренних и внешних границ Шенгенского пространства, образует сущность политики в отношении пограничного контроля (ее краткое неофициальное наименование, используемое в научной литературе — «пограничная политика» ЕС)^[1]. Политика в отношении пограничного контроля является первым аспектом компетенции ЕС в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия (вышеупомянутая гл. 2 «Политика в отношении пограничного контроля, предоставления убежища и иммиграции» разд. V «Пространство свободы, безопасности и правосудия» ДФЕС). Согласно открывающей эту главу ст. 77 ДФЕС «Союз развивает политику, которая стремится:

a) обеспечить отсутствие любого контроля в отношении лиц независимо от их национального гражданства при пересечении ими внутренних границ;

b) обеспечить проведение контроля в отношении лиц и эффективное наблюдение при пересечении внешних границ;

c) постепенно ввести в действие интегрированную систему управления внешними границами".

Правовой режим внутренних и внешних границ Шенгенского пространства первоначально закреплялся в Шенгенской конвенции 1990 г. (гл. 1 «Пересечение внутренних границ» и гл. 2 «Пересечение внешних границ» разд. II «Отмена проверок на внутренних границах и передвижение лиц»). Данные положения Шенгенской конвенции позднее были изменены и (или) дополнены многочисленными актами Шенгенского исполнительного комитета (до 1999 г.), а затем и актами институтов ЕС: Решение Исполнительного комитета от 22 декабря 1994 г. о введении и применении шенгенского режима в аэропортах и на аэродромах, Решение 2004/58/ЕС Совета от 29 апреля 2004 г. об установлении минимальных сведений, которые должны содержаться на знаках, расположенных в пунктах пересечения внешних границ, и др.

В 2006 г. взамен этих источников законодательными институтами ЕС в форме регламента (т.е. нормативного акта прямого действия) издан единый кодифицирующий документ, который и является сегодня главным источником законодательства о правовом режиме границ Шенгенского пространства.

Краткое официальное название этого документа — Шенгенский кодекс о границах 2006 г.^[2] Его полное наименование — Регламент (ЕС) № 562/2006 Европейского парламента и Совета от 15 марта 2006 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ (Шенгенский кодекс о границах)^[3]. Он вступил в силу 13 октября 2006 г.

Шенгенский кодекс о границах включает преамбулу и 40 статей, объединенных в четыре раздела с дальнейшим подразделением на главы: разд. I «Общие положения»; разд. II «Внешние границы», состоящий из четырех глав (гл. I «Пересечение внешних границ и условия въезда», гл. II «Контроль на внешних границах и отказ во въезде», гл. III «Личный состав и средства, предназначаемые для пограничного контроля, и сотрудничество государств-членов», гл. IV «Специальные условия пограничных проверок»); разд. III «Внутренние границы», подразделяемый на две главы (гл. I «Отмена пограничного контроля на внутренних границах» и гл. II «Временное восстановление пограничного контроля на внутренних границах»); разд. IV «Заключительные положения». Составной частью Кодекса также являются приложения (всего восемь). В них содержатся нормы, касающиеся специальных аспектов пересечения границ и пограничного контроля, например: приложение I «Подтвердительные документы, служащие для проверки соблюдения условиях въезда», приложение II «Регистрация информации», приложение VII «Специальные условия в отношении некоторых категорий лиц».

Положения Шенгенского кодекса о границах, относящиеся к правовому режиму внешних границ, дополняют или уточняют некоторые другие документы. Это прежде всего регламент, устанавливающий упрощенный режим трансграничных поездок для жителей пограничных зон ЕС и сопредельных третьих стран (так называемый режим «малого пограничного движения», о котором будет рассказано ниже). Нормы Шенгенского кодекса о границах, относящиеся к правам и обязанностям сотрудников пограничной охраны, конкретизировал специальный незаконодательный акт Европейской комиссии от 6 ноября 2006 г. под названием «Практическое руководство для пограничников (Шенгенское руководство)»^[4].

Следует отметить, что положения Шенгенского кодекса о границах и других источников шенгенского права касаются пограничного контроля только в отношении людей как человеческих существ: наличие документов, з’достоверяющих личность, наличие средств к существованию, отсутствие угрозы для общественного порядка в период пребывания в Шенгенском пространстве и т. п.

Условия и порядок перемещения через границы предметов материального мира регулируют источники и нормы, принятые в рамках других отраслей права и законодательства ЕС. Например, отсутствие таможенного контроля на границах между государствами-членами и порядок его проведения на внешних границах таможенной территории ЕС базируются на нормах, регулирующих функционирование единого внутреннего рынка, таможенного союза, общей торговой политики ЕС и закрепленных, в частности, в Таможенном кодексе ЕС (см. гл. 6, 7 учебника).

Положения о ветеринарном и фитосанитарном контроле в отношении животных и растений устанавливаются в нормах ветеринарного и фитосанитарного законодательства ЕС, а о контроле продовольственных товаров — в нормах продовольственного законодательства ЕС (см. гл. 19 учебника).

Условия контроля транспортных средств, перемещаемых через границы, закрепляются в источниках и нормах транспортного права ЕС, которые создаются в ходе осуществления общей транспортной политики ЕС (см. гл. 14 учебника).

Б. Режим пересечения внутренних границ. В соответствии с Шенгенским кодексом о границах (ст. 2) под внутренними границами понимаются общие сухопутные, в том числе речные и озерные границы государств — членов ЕС, входящих в Шенгенское пространство, а также ассоциированных участников этого пространства (Швейцарии и др.)^[5]. К внутренним границам также относятся аэропорты государств-членов, предназначенные для внутренних воздушных рейсов, их морские, речные и озерные порты, предназначенные для регулярных паромных сообщений.

Как уже известно, базовым принципом, положенным в основу режима пересечения внутренних границ ЕС, является принцип прозрачности, т. е. отсутствие на границах пограничного контроля с возможностью любого человека, в том числе негражданина ЕС, пересекать их в любое время и в любом месте.

Принцип прозрачности первоначально содержался в Шенгенской конвенции 1990 г. (см. 26.1). В настоящее время он закреплен в Шенгенском кодексе о границах следующим образом: «Внутренние границы могут пересекаться в любом месте без проведения пограничных проверок в отношении лиц независимо от их гражданства» (ст. 20).

Принцип прозрачности, который является общим правилом, не лишает государства-члены в порядке исключения производить временное восстановление пограничного контроля на внутренних границах. Такая мера может применяться только «в случае серьезной угрозы общественному порядку или внутренней безопасности» на срок не более 30 дней либо «на предполагаемый срок действия серьезной угрозы, если он превышает тридцать дней». Допускается продление такой меры. Однако при любых обстоятельствах «территориальные пределы и срок временного восстановления пограничного контроля на внутренних границах не должны выходить за рамки того, что является строго необходимым для ответа на серьезную угрозу» (ст. 23 Шенгенского кодекса о границах).

В случае временного восстановления пограничного контроля режим пересечения внутренних границ подчиняется правилам, действующим для пересечения внешних границ, т. е. границы могут пересекаться только в специально установленных пограничных пропускных пунктах (см. ниже). Временное восстановление пограничного контроля не затрагивает действия шенгенской визы, которая дает ее обладателю право перемещаться по всему Шенгенскому пространству (см. 26.4).

Во избежание злоупотреблений со стороны государств-членов при временном восстановлении пограничного контроля о такой мере должны быть проинформированы другие государствачлены, Европейский парламент, Совет ЕС и Европейская комиссия. Если мера является необоснованной или иным образом противоречит праву ЕС, то Суд ЕС вправе обязать государство-член прекратить ее осуществление^[6].

Принцип прозрачности внутренних границ также не лишает государства-члены права осуществлять полицейские и иные проверки внутри государственной территории, если такие проверки проводятся на недискриминационной основе и направлены на предотвращение угроз общественной безопасности (ст. 21 Шенгенского кодекса о границах). Согласно той же статье любое государство-член вправе «предусматривать в своем национальном праве обязанность лиц иметь и носить при себе удостоверения и иные документы».

Проверки внутри территории позволяют обнаружить и привлечь к ответственности людей, которые не имеют права перемещаться по Шенгенскому пространству, но могут попытаться сделать это благодаря прозрачным внутренним границам. Речь идет, в частности, о гражданах третьих стран, которые являются обладателями разрешений для поездки только в пограничные зоны в рамках режима «малого пограничного движения» (см. ниже) или обладателями «виз с ограниченным территориальным действием», имеющих силу, как правило, только в одном-единственном государстве-члене (см. 26.4).

В. Режим пересечения внешних границ. В соответствии с Шенгенским кодексом о границах (ст. 2) внешними границами являются границы государств-членов, не относящиеся к их внутренним границам. Речь идет, в частности, о сухопутных, речных и озерных границах с третьими странами, аэропортах, речных, морских и озерных портах, которые могут использоваться для поездок в третьи страны. К внешним границам также приравниваются границы между Шенгенскими государствами и государствами — членами ЕС, не входящими в Шенгенское пространство (например, граница между Францией и Великобританией).

Режим пересечения внешних границ базируется на правилах, противоположных принципу прозрачности внутренних границ. Внешние границы можно пересекать, во-первых, только в пограничных пропускных пунктах и во время их работы, во-вторых, только после прохождения пограничной проверки:

• 1) «Внешние границы могут пересекаться только в пограничных пропускных пунктах в течение установленного времени их работы» (ст. 4 Шенгенского кодекса о границах);
• 2) «Трансграничные перемещения на внешних границах подлежат проверкам со стороны пограничников» (ст. 7 Шенгенского кодекса о границах).

Из этих правил возможны исключения, но только в отношении специальных категорий лиц (например, выборочные проверки для трансграничных работников или полное освобождение от проверок глав государств и членов их делегаций), а также в случае «особой необходимости» или «непредвиденной чрезвычайной ситуации» (§ 2 ст. 4 и ст. 19 Шенгенского кодекса о границах)^[7].

Пограничные проверки на внешних границах классифицируются в Шенгенском кодексе о границах на различные виды (ст. 7):

• — «проверка при въезде» в Шенгенское пространство и «проверка при выезде» из него (первая должна носить более обстоятельный характер);
• — проверка «первой линии» (проверка, производимая в обычном порядке) и проверка «второй линии» (дополнительная проверка, которая может проводиться в специальном месте, находящемся в стороне от места прохождения проверки всеми лицами).

Наиболее важное значение, особенно применительно к въезду в Шенгенское пространство, имеет классификация пограничных проверок на «минимальные» и «обстоятельные».

Минимальные проверки ограничиваются установлением личности человека на основе предъявления им документов на поездку (паспортов и т. п.). Такие проверки служат общим правилом для граждан ЕС, а также для отдельных категорий приравниваемых к ним граждан третьих стран, которые пользуются правом на свободное передвижение в ЕС (например, ближайшие члены семьи гражданина Союза)^[8].

Обстоятельные проверки помимо исследования личности пересекающего границу человека включают в себя проверку наличия визы, средств к существованию в период пребывания в Шенгенском пространстве, возможных угроз со стороны человека для общественного порядка, внутренней безопасности или международных отношений государств-членов и др. Согласно § 3 ст. 7 Шенгенского кодекса о границах обстоятельная проверка при въезде и при выезде является общим правилом для граждан России и других третьих стран, в том числе приезжающих в качестве туристов.

Важнейшей материально-правовой нормой Шенгенского кодекса о границах, затрагивающей интересы неграждан ЕС, является ст. 5 «Условия въезда для граждан третьих стран». В этой статье зафиксированы единые условия въезда в Шенгенское пространство неграждан ЕС в целях краткосрочного пребывания (на срок до грех месяцев в течение полугодия)^[9]:

• 1) обладать действительным документом на поездку, дающим право на пересечение границы (для граждан России обычно заграничный паспорт);
• 2) обладать действительной визой, кроме случаев, когда негражданин ЕС обладает видом на жительство или освобожден от визовых требований на основании специального законодательства ЕС (см. 26.4);
• 3) обосновать цель и условия предполагаемого пребывания, а также располагать достаточными средствами к существованию как в период пребывания в Шенгенском пространстве, так и для выезда из него;
• 4) не является объектом запроса о недопуске, направленного любым государством-членом посредством Шенгенской информационной системы (см. 26.7);
• 5) не рассматриваться государством-членом, через границу которого человек прибывает в Шенгенское пространство, в качестве «угрозы общественному порядку, общественному здоровью, внутренней безопасности или международным отношениям какого-либо из государств-членов» (даже при отсутствии запроса о недопуске в Шенгенской информационной системе)^[10].

Применительно к последнему условию Шенгенский кодекс о границах уточняет, что угрозой общественному здоровью может признаваться «любое потенциально эпидемическое заболевание, как оно определено Международным санитарным регламентом Всемирной организации здравоохранения, и другие инфекционные или заразные паразитарные заболевания в той мере, в какой они являются объектом защитных положений со стороны государств-членов».

В том, что касается угрозы общественному порядку, то согласно Практическому руководству для пограничников, подготовленному Европейской комиссией на базе Шенгенского кодекса о границах (см. выше), во внимание должны приниматься любые возможные угрозы со стороны лица или принадлежащих ему транспортных средств, например, наличие при болельщиках, отправляющихся на футбольный матч, опасных предметов, которые могут использоваться как оружие (бейсбольные биты и т. п.), или неисправность тормозов у автомобиля, на котором прибывает на границу гражданин третьей страны.

В отношении третьего условия в части наличия средств к существованию Шенгенский кодекс о границах предписывает государствам-членам установить и, по мере необходимости, пересматривать ориентировочные суммы исходя из среднего уровня цен на жилье и питание, с учетом длительности и цели пребывания. Ориентировочные суммы, различные для государств-членов, сообщаются каждым из них Европейской комиссии и публикуются в Официальном журнале Европейского Союза^[11].

Проверка наличия достаточных средств к существованию на основе вышеупомянутых ориентировочных сумм является составной частью обстоятельной проверки граждан третьих стран при въезде в любое Шенгенское государство. В качестве подтверждения гражданин третьей страны может предъявлять как наличные деньги, так и другие доказательства: «Оценка достаточных средств к существованию может основываться на обладании гражданина третьей страны наличными деньгами, туристическими чеками и кредитными картами. Декларации о принятии на себя расходов, когда они предусмотрены национальным правом, и гарантийные письма со стороны принимающего лица, как они определяются национальным правом, в случае граждан третьих стран, размещаемых у частных лиц, также могут служить доказательством достаточных средств к существованию» (абз. 3 § 3 ст. 5 Шенгенского кодекса о границах).

Если в ходе пограничной проверки при въезде будет установлено, что гражданин третьей страны не отвечает хотя бы одному из рассмотренных условий въезда, то в отношении него принимается решение об отказе во въезде (ст. 13). Такое решение выносится посредством единого формуляра, установленного в одном из приложений к Шенгенскому кодексу о границах, и всегда должно быть мотивированным. Перечень мотивов отказа также зафиксирован в едином формуляре, например: «Не располагает надлежащим (и) документом (-ами), подтверждающим (и) цель и условия пребывания. Не был (и) представлен (ы) следующий (-ие) документ (ы):…», «Не располагает достаточными средствами к существованию, соответствующими сроку и условиям пребывания, и средствами для возврата в страну происхождения или транзита» и т. д.

Лица, в отношении которых вынесено решение об отказе во въезде, имеют право обжаловать это решение в соответствии с национальным правом соответствующего государства-члена (информация о способах обжалования указывается в формуляре решения об отказе). Подача жалобы, однако, не приостанавливает действие решения об отказе во въезде.

Наличие у гражданина третьей страны визы, в том числе шенгенской визы, не является препятствием для отказа ему во въезде (например, гражданин третьей страны нс смог представить пограничникам доказательства наличия достаточных средств к существованию или уже после выдачи визы был признан угрозой общественному порядку государств-членов). На эго обстоятельство прямо указывается в Визовом кодексе ЕС 2009 г.: «Обладание единой визой или визой с ограниченным территориальным действием само по себе не предоставляет автоматического права на въезд» (ст. 30).

Шенгенский кодекс о границах и Визовый кодекс также допускают аннулирование и отмену пограничниками или другими компетентными органами ранее выданной визы. Аннулирование производится в том случае, «если имеются основания полагать, что виза была получена обманным путем», а отмена — «если условия выдачи визы перестали выполняться» (приложение V к Шенгенскому кодексу о границах; ст. 34 «Аннулирование и отмена» Визового кодекса).

Если гражданин}' третьей страны отказано во въезде, то авиакомпания или иной перевозчик, доставившие подобное лицо на внешнюю границу Шенгенского пространства, «безотлагательно вновь принимает на себя ответственность за него» (ст. 26 Шенгенской конвенции).

По требованию пограничных властей транспортные организации за свой счет должны будут отправить гражданина третьей страны обратно на родину или в другую третью страну, в которую ему гарантирован доступ (часть, А «Порядок отказа во въезде на границе» приложения V к Шенгенскому кодексу о границах и Директива 2001/51/ЕС Совета от 28 июня 2001 г. о дополнении положений статьи 26 Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г.^[12]).

Г. Особенности режима малого пограничного движения на внешних сухопутных границах. Рассмотренный выше общий режим пересечения внешних границ Шенгенского пространства, как он закреплен в Шенгенском кодексе о границах 2006 г., является весьма сложным. Наибольшие трудности применение этого режима создает для граждан третьих стран, которые проживают поблизости от границ (в пограничных зонах) и связаны тесными деловыми, культурными, семейными узами с гражданами ЕС, проживающими в аналогичных зонах по другую сторону границы.

С целью упростить условия и порядок пересечения границ для жителей пограничных зон Шенгенских государств и сопредельных третьих стран, Союз установил для них упрощенный правовой режим, названный режимом «малого пограничного движения»^[13]. В основу этого режима положен специальный законодательный акт ЕС — Регламент (ЕС) № 1931/2006 Европейского парламента и Совета от 20 декабря 2006 г. об установлении правил в отношении малого пограничного движения на внешних сухопутных границах государств-членов и об изменении положений Шенгенской конвенции^[14].

Понятие малое пограничное движение определено в Регламенте (ЕС) № 1931/2006 следующим образом: «регулярное пересечение внешней сухопутной границы жителями пограничной зоны в целях пребывания в пограничной зоне, например, по социальным, культурным или обоснованным экономическим причинам либо по семейным обстоятельствам, длительность которого не превышает срока, установленного настоящим Регламентом», т. е. трех месяцев в полугодие (ст. 3 и 5).

Таким образом, малое пограничное движение представляет собой пересечение границы и краткосрочное пребывание только в пределах пограничных зон сопредельных государств, например, России и Финляндии (для жителей пограничных зон Ленинградской области, Мурманской области, Республики Карелия, с одной стороны, и соответствующих зон Финляндской Республики, с другой).

Протяженность пограничной зоны согласно Регламенту (ЕС) № 1931/2006, по общему правилу, должна составлять не более 30 км по любую сторон}' от границы. Однако если приграничное муниципальное образование является более крупным, то допускается расширять пределы зоны до 50 км от границы.

Кроме того, с учетом уникального географического положения Калининградской области Российской Федерации Европейская комиссия в 2011 г. по совместной инициативе правительств России и Польши предложила поправки к Регламенту (ЕС) № 1931/2006 о малом пограничном движении. Эти поправки, получившие одобрение Европейского парламента и Совета ЕС в декабре 2011 г., позволили рассматривать в качестве пограничной зоны со стороны России Калининградскую область в целом, а со стороны Польши — ряд муниципальных образований Польши, выходящих за пределы 50 км от российско-польской границы.

Сущность режима малого пограничного движения заключается в выдаче жителям пограничных зон специального разрешения, заменяющего собой визу — разрешения на местное пересечение границы. Разрешение на местное пересечение границы, выданное государством — членом ЕС сроком от 1 до 5 лет, дает право жителю пограничной зоны соседней третьей страны, например, России, совершать регулярные поездки на его территорию и находиться на этой территории в ходе каждой поездки максимум до трех месяцев (речь идет всегда о краткосрочном пребывании).

Кроме того, поскольку разрешения на местное пересечение границы выдаются в контексте именно малого пограничного движения, они имеют силу только внутри пограничной зоны сопредельного государства. Выезд обладателя разрешения за пределы этой зоны не допускается^[15].

Право получать разрешения на местное пограничное движение предоставляется только жителям пограничной зоны, которые, по общему правилу, проживают в ней не менее одного года, представляют действительный документ на поездку (загранпаспорт), а также документы, «подтверждающие их статус жителей пограничной зоны и наличие правомерных оснований для частого пересечения внешней сухопутной границы на основании режима малого пограничного движения». Как и в рамках общего режима пересечения внешних границ Шенгенского пространства, гражданин третьей страны нс должен являться объектом запроса о недопуске Шенгенской информационной системы или рассматриваться в качестве угрозы общественному порядку, внутренней безопасности и международным отношениям государств-членов (ст. 9 Регламента (ЕС) № 1931/2006).

В отличие от общего режима пересечения внешних границ, функционирующего на базе Шенгенского кодекса о границах, для введения в действие режима малого пограничного движения необходимо заключение специальных двусторонних соглашений между государствами — членами ЕС или ассоциированными участниками Шенгенского пространства и сопредельными третьими странами. В этих соглашениях устанавливаются более детальные правила, в частности, четкие пределы пограничных зон и виды органов, которые уполномочены выдавать разрешения на местное пересечение границы.

В настоящее время соглашения о малом пограничном движения подписаны Шенгенскими государствами или готовятся ими к подписанию со многими третьими странами, прежде всего, с республиками СНГ. По данным Европейской комиссии^[16], на 2011 г. к ним относились, например, соглашение между Россией и Норвегией (подписано 2 ноября 2010 г.), проекты соглашений России с Латвией и Литвой, соглашения Беларуси с Полыней и Литвой, соглашения Украины с Венгрией, Полыней и Словакией, соглашение Молдовы с Румынией и др. Аналогичное соглашение, касающееся жителей Калининградской области, было подготовлено также в 2011 г. между Россией и Польшей.

• [1] Donij М. Droit de l’Union europeenne. Bruxelles: Editions de l’Universite deBruxelles,'2010. P. 431.
• [2] Слово «Шенгенский» в данном случае указывает не на место принятияКодекса, а на то, что он относится к Шенгенским достижениям, т. е. являетсяодним из источников шенгенского права. Согласно заключительным положениям Шенгенского кодекса о границах местом его принятия является г. Страсбург, служащий официальным местонахождением Европейского парламента.
• [3] JO. 2006. L 105.
• [4] Полное наименование документа: Рекомендация Комиссии от 6 ноября2006 г., устанавливающая общее «Практическое руководство для пограничников (Шенгенское руководство)», подлежащее использованию компетентными органами государств-членов в ходе пограничного контроля людей // Doc. С (2006)5186 final; С (2008) 2976 final.
• [5] Если не указано иное, здесь и далее в настоящей главе термин «государства-члены» используется в значении «Шенгенские государства», т. е. государства — члены ЕС и ассоциированные государства, входящие в Шенгенское пространство (см. 26.2).
• [6] В конце 2011 г. Европейская комиссия выступила с инициативой кардинальной реформы процедуры временного восстановления пограничного контроля на внутренних границах Шенгенского пространства. Суть предложенийсостоит в лишении государств-членов права принимать соответствующиерешения в одностороннем порядке, кроме особо экстренных случаев (в подобных случаях срок восстановления контроля не может превышать пяти дней).В остальных случаях полномочия принимать решения о временном восстановлении пограничного контроля предложено передать Комиссии, постановляющейно ходатайству заинтересованного государства-члена и после одобрения квалифицированным большинством голосов членов специального комитета из представителей правительств государств-членов. В качестве санкции к государствам-членам, недостаточно эффективно охраняющим границы с третьими странами (от проникновения в Шенгенское пространство нелегальных иммигрантов и т. п.), Комиссия предложила в аналогичном порядке восстанавливать контроль на внутренних границах с ними сроком до шести месяцев с возможностью продления, максимум, до полутора лет. Предложения Комиссии изложены в виде проектановой редакции статей Шенгенского кодекса о границах, посвященных временному восстановлению пограничного контроля. См.: Proposition de reglement duParlement europeen et du Conseil modifiant le reglement (CE) № 562/2006 afind’etablir des regies communes relatives a la reintroduction temporaire du controleaux frontieres interieures dans des circonstances exceptionnelles // Bruxelles, le16.9.2011. COM (2011) 560 final.
• [7] В 2011 г. Европейская комиссия предложила расширить список исключений, в частности, распространить их на сотрудников полиции, пожарнойохраны и спасательных служб, которые пересекают внешние границы в рамкахсвоей профессиональной деятельности (например, экстренный приезд пожарных из России по просьбе властей какого-либо государства-члена для оказанияпомощи в тушении лесных пожаров на его территории). Предложения Комиссииофициально оформлены проектом поправок в Шенгенский кодекс о границах. Проект официально представлен Европейскому парламенту и Совету в марте2011 г. См.: Proposition de reglement du Parlement europeen et du Conseil modifiantle reglement (CE) № 562/2006 du Parlement europeen et du Conseil etablissantun code communautaire relatif au regime de franchissement des frontieres par lespersonnes (code frontieres Schengen) et la convention d’application de l’accord deSchengen// Bruxelles, le 10.3.2011. COM (2011) 118 final.
• [8] Речь идет о проверках именно на внешних границах, например, когда гражданин Франции, одновременно являющийся гражданином Союза, или его супругаприбывает авиарейсом из России в родную страну или другое государство-член.Правило о минимальных проверках распространяется и на граждан государств —членов ЕС, не входящих в Шенгенское пространство (гражданин Великобритании прибывает из России во Францию и т. п.).
• [9] Условия въезда в целях долгосрочного пребывания (свыше трех месяцевв полугодие) определяются национальным законодательством государств-членов. Гармонизация этого законодательства производится в рамках общей иммиграционной политики ЕС (см. 26.5).
• [10] Законодательство ЕС допускает возможность в порядке исключения отступать от некоторых перечисленных условий, например, выдавать лицу визу непосредственно на границе (см. 26.4).
• [11] Например, в 2011 г. Польша уведомила Комиссию о том, что, по общемуправилу, гражданин третьей страны, въезжающий в это государство-член, должен располагать суммой, эквивалентной 300 польским злотым (пребываниесроком до трех дней включительно), плюс 100 злотых на каждый дополнительный день пребывания. Для граждан третьих стран, расходы на пребывание которых в Польше уже оплачены (например, участники туристической экскурсии), достаточно располагать суммой в 20 злотых на каждый день пребывания. Общийразмер денежных средств в таком случае должен быть не менее 100 злотых илиэквивалентной суммы в другой валюте // JO. 2011. С 157.
• [12] JO. 2001. L 187.
• [13] Используется также перевод «малое приграничное движение» или «местное пограничное/приграничное движение» (франц. petit trafic frontalier, англ, localborder traffic).
• [14] JO. 2007. L 29.
• [15] Как показывает подготовленный в 2011 г. доклад Европейской комиссиио применении режима малого пограничного движения, вышеуказанные ограничения нередко нарушаются. Например, Словакия уведомила Комиссию о том, что ряд граждан Украины, въехавших в ее пограничную зону в контексте режимамалого пограничного движения, использовали свои разрешения для путешествийв другие государства — члены ЕС. Аналогичные данные в отношении гражданУкраины, злоупотребляющих режимом малого пограничного движения, поступили от Австрии. Другим распространенным случаем злоупотреблений являетсяпревышение разрешенного срока пребывания в три месяца См.: Communicationde la Commission au Parlement europeen et au Conseil. Deuxieme rapport sur la miseen oeuvre et le fonctionnement du regime propre au petit trafic frontalier instaurepar le reglement (CE) № 1931/2006 // Bruxelles, le 9.2.2011. COM (2011) 47 final.P. 6−7.
• [16] Вышеупомянутый доклад о применении режима малого пограничного движения. См.: Communication de la Commission au Parleinent europeen et au Conseil. Deuxieme rapport sur la mise en oeuvre et le fonctionnement du regime propre aupetit trafic frontalier instaure par le reglement (CE) № 1931/2006. P. 2—4.