Основные черты конституций зарубежных стран

В настоящее время насчитывается более ста действующих конституций. Многие из них приняты более 100 лет назад. Однако большинство конституций появилось после Второй мировой войны. Каждая из них обладает индивидуальными специфическими чертами, обусловленными социальными, национальными, политическими, историческими, религиозными и иными особенностями соответствующих стран. В то же время конституциям присущи некоторые общие черты:

• — провозглашается лозунг народного суверенитета;
• — закрепляется институт частной собственности;
• — воспроизводятся и закрепляются основные принципы разделения властей;
• — устанавливается и закрепляется форма правления — республика или монархия и их разновидности;
• — устанавливается и закрепляется форма государственного устройства — унитарная или федеративная (в самом тексте конституции могут отсутствовать прямые предписания по этому вопросу);
• — провозглашается и устанавливается система прав и свобод граждан или подданных;
• — определяются принципы организации системы высших органов государственной власти и порядок деятельности составляющих ее подсистем (в их число входят глава государства, правительство, парламент, а в некоторых странах — и высший орган конституционного надзора).

Конституции регулируют различный круг вопросов. При этом конституции «первого поколения» (США, Норвегия, Бельгия, Аргентина, Люксембург), как правило, содержат только общие принципы организации государственной власти. Конституции «второго поколения», принятые после Второй мировой войны, более детальны.

Классификация конституций и их внутренняя структура. Порядок принятия конституций

Классификацию существующих в мире конституций можно провести по следующим основаниям:

I. Способ объективирования основного закона (насколько объективно выражена вовне воля учредителя).

• 1. Писаные конституции составлены в виде единого документа кодифицированного характера, построенного по определенной системе. Обычно писаная конституция состоит:
  • — из преамбулы (содержит торжественную формулу провозглашения конституции, цели принятия конституции, отсылки на прежнюю конституцию и некоторые другие документы, она обычно не носит нормативного характера);
  • — основного текста (обычно подразделяется на части, главы, разделы, статьи. Включает нормы о правах и свободах, основах общественного строя, системе и статусе государственных органов, государственной символике, порядке изменения конституции);
  • — заключительных положений (устанавливают порядок вступления конституции в силу, иногда содержат нормы о порядке изменения конституции или государственных символов);
  • — переходных положений (определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые нс могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми);
  • — дополнительных положений (содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих правил, регулирование отдельных частных вопросов);
  • — приложений (в них может распределяться компетенция между федерацией и субъектами, например в конституции Индии).

Писаная конституция может состоять из нескольких документов (Израиль, Саудовская Аравия, Канада) — в этом случае она имеет некодифицированный характер.

2. Неписаные конституции — составлены из законов, содержащих конституционные нормы, судебных прецедентов, имеющих вид писанного источника и правовых обычаев или соглашения в устной форме. Такие конституции существуют в Великобритании, Новой Зеландии и некоторых других бывших колониях Англии.

Такие конституции имеют тот же объем предмета правового регулирования, что и писаные, но их предписания содержатся не в едином документе, а в большом количестве источников права. Таким образом, форма объективирования неписаной конституции неопределенна.

Примером может служить неписаная конституция Великобритании, которая состоит из следующих основных частей:

• а) статутное право (некоторые древние акты и ряд важнейших парламентских законов конституционного характера: Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о праве 1628 г., Билльоправах 1689 г., Акт об устроении 1701 г., Акты о парламенте 1911 и 1949 гг., Акто пэрстве 1963 г., Акт о расовых отношениях 1968 г. и др.);
• б) общее право (судебное право, прецедентное право) — было создано королевскими судами и первоначально противопоставлялось местному обычному праву. Оно основывалось не на законе, а на принципах справедливости и разума, здравого смысла. Нормы общего права сыграли решающую роль в сфере определения объема и порядка осуществления гражданских прав и свобод;
• в) конституционные соглашения — правила политической практики, которые считаются обязательными и неукоснительно соблюдаются теми, кого они непосредственно касаются. Юридически они не имеют никакой силы и тем не менее составляют важнейшую часть неписаной британской конституции;
• г) доктринальные источники — мнения именитых ученых, к которым обращаются в тех случаях, когда пробел в конституционном праве не может быть заполнен статутом или зарегистрированным решением суда (Брэктон, Трактат о законах Англии (1250); Блэкстон, Комментарии законов Англии (1565); Коук, Правовые институты Англии (1628); Фостер, Решения королевских судов (1763)).

II. Способ изменения, внесения поправок и дополнений.

• 1. Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном, чем тот, который принят для обычной законодательной процедуры. По общему правилу конституция изменяется в том же порядке, в каком она была принята. Иными словами, как принятие конституции, так и ее изменение относится к компетенции учредительной власти^[1]. Применяются различные способы изменения юридических конституций, которые можно подразделить на три стадии:
• 1) инициатива изменения конституции (предоставляется либо парламенту, либо главе государства);
• 2) одобрение предложенного проекта конституции (делается парламентом квалифицированным большинством голосов);
• 3) окончательное одобрение принятого проекта изменения конституции (осуществляется либо главой государства, либо избирательным корпусом посредством референдума).

Некоторые положения жестких конституций не могут быть пересмотрены ни при каких обстоятельствах, например республиканская форма правления во Франции, а Конституция Мексики не подлежит пересмотру в принципе. В ряде конституций содержится запрет их изменения в течение определенного времени (Греция, Бразилия).

2. Гибкие конституции — изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные парламентские законы (это неписаные конституции).

III. Время действия.

• 1. Временные конституции — имеют ограниченный срок действия (принимаются на установленный срок или до наступления определенного события — Конституция Таиланда 1959 г.).
• 2. Постоянные конституции — имеют неограниченный срок действия (большинство современных конституций, например Испании, Швеции, Франции, Японии и т. д.). Факт установления неограниченного срока их действия не гарантирует неизменности содержания, а только указывает на намерения законодателя в момент принятия. Известны конституции, устанавливающие собственную неотменяемость (Мексики — 1917 г., Греции — 1975 г.).

IV. Способ принятия.

Необходимость принятия конституции возникает: при образовании нового государства (такими были конституции государств, образовавшихся в результате распада советской, югославской и чехословацкой федераций в начале 1990;х гг.); смене политического режима в результате революции; если действующая конституция нс может быть приведена в соответствие путем частичного изменения с учетом существенных перемен, которые произошли в политической, социальной, экономической жизни общества.

Итак, консти туция может быть принята:

• 1) представительным учреждением (учредительные конституции) (Конституция США 1787 г, — конвентом (учредительным собранием — конституантой), Французская 1791 г, — парламентом — Национальным собранием);
• 2) избирательным корпусом (народные конституции), примером могут служить Французская (1958), Датская (1953), Камерунская (1972) и Филиппинская (1987) конституции. Процедура принятия подобных конституций состоит из двух этапов — разработки проекта конституции (специальным конституционным комитетом или учредительным собранием) и окончательного его одобрения (избирательным корпусом);
• 3) исполнительной властью (октроированные конституции). Впервые подобная конституция была принята во Франции — Хартия 1814 г., на современном этапе — Марокко, Монако и др.;
• 4) путем соглашения между несколькими субъектами — монархом и парламентом, объединяющимися в союз государствами и др. (договорные конституции). Впервые такая форма была использована при принятии английских конституционных актов XVII—XVIII вв.

• [1] Сравнительное конституционное право. М.: Издательская фирма «Манускрипт», 1996. С. 133, 134.