Органы государственной безопасности и рабоче-крестьянской милиции

Борьба за укрепление законности нашла свое отражение и в реорганизации органов государственной безопасности. Надо было успокоить внутреннюю буржуазию, панически боявшуюся чекистов, и зарубежных предпринимателей, которых старались привлечь к восстановлению народного хозяйства страны. За рубежом прямо выдвигали как условие для возможных инвестиций создание гарантий от всякого рода чрезвычайщины, твердого порядка обеспечения имущественных отношений.

Дело в том, что за годы гражданской войны компетенция ВЧК сильно расширилась, далеко выйдя за пределы непосредственной охраны госбезопасности. И даже после окончания войны в начале 1921 г. на ВЧК продолжали возлагать все новые дополнительные обязанности, не связанные с прямой защитой от контрреволюции. Например, к ее компетенции была отнесена борьба с хищениями угля на транспорте, с предоставлением права самостоятельно применять наказания, в особо серьезных случаях даже расстрел. ВЧК же поручили бороться и с незаконным проездом по железным дорогам.

Вопрос о реорганизации системы был поставлен IX Всероссийским съездом Советов еще в декабре 1921 г. Внешне все выглядело очень решительно: в 1922 г. ВЧК была просто упразднена. Однако вместо нее тут же в составе НКВД был создан новый орган — Государственное политическое управление. ГПУ приняло на себя все функции охраны госбезопасности, но оно было освобождено от пресечения общеуголовных преступлений.

Еще в 1921 г. различные отряды ВЧК были сведены в специальные войска Всероссийской Чрезвычайной Комиссии. На них возлагалась охрана границ, железных дорог, пристаней и проч.

С образованием СССР органы государственной безопасности объединились во всесоюзном масштабе. Конституция 1924 г. предусматривала создание Объединенного Государственного Политического Управления при СНК Союза ССР. ОГПУ руководило соответствующими органами в союзных республиках, выведенными в 1923 г. из структуры НКВД. Во главе их стояли уполномоченные ОГПУ. Надзор за законностью действий ОГПУ был возложен на прокурора Верховного Суда СССР.

Органы государственной безопасности действовали при широкой поддержке населения. В частности, на Украине в борьбе с бандитизмом участвовало 730 отрядов крестьянской бедноты, объединявших свыше 56 тыс. бойцов.

С работой ВЧК и ГПУ была тесно связана и деятельность милиции. В 1921;1922 гг. ей пришлось вести широкую борьбу с бандитизмом, для чего при Главном управлении милиции РСФСР была образована специальная комиссия, а также сформированы особые части. В 1924 г. возникла идея передачи милиции в подчинение ОГПУ, правда, она не была реализована1.

В мирных условиях несколько изменяются основные направления и формы работы советской милиции. По Положению о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР 1922 г. на милицию было возложено: поддержание порядка и спокойствия в стране, обеспечение проведения в жизнь законов Советского государства, охрана учреждений, предприятий и т. п.

Большую роль сыграла милиция в охране народного достояния и борьбе с хозяйственными и должностными преступлениями. В 1925; 1926 гг. ей вменили в обязанность оказание содействия органам государственного управления в охране лесов, сборе налогов, исполнении решений судов по гражданским делам и др. Вообще функции милиции со временем все больше расширялись, причем порой на нее возлагались обязанности, вовсе не свойственные этому органу. Так, в 1921 г. ее обязали участвовать в обеспечении топливом железных дорог, в борьбе с трудовым дезертирством, оказывать содействие коммунальным отделам, комитетам труда, здравотделам и другим органам в области соблюдения санитарных правил. Этот перечень можно продолжить. Дело доходило до курьезов: на местах милиции поручали участвовать в борьбе с клопами и тараканами и даже освидетельствовать комсомолок «на предмет девственности». Все это, конечно, отвлекало милицию от ее основных задач — охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Дело усугублялось тем, что штаты милиции систематически сокращали. В 1929 г. они составляли лишь 40% численности бывшей царской полиции.

Милицию считали лишь вспомогательным органом государства. Поэтому наряду с сокращением штатов урезали и расходы на ее содержание. Поскольку милиция финансировалась по преимуществу из местных бюджетов, то власти стремились сэкономить на ней. Кое-где милицию поставили, по существу, даже на хозрасчет, выплачивая жалованье за счет собираемых ею же штрафов.

Все трудности и явные несуразности приводили к тому, что текучесть кадров в органах милиции была весьма велика, а качество кадрового состава оставляло желать много лучшего. Вместе с тем предпринимались попытки организовать работу милиции по-новому. Рождались своеобразные формы связи милиции с общественностью: шефство трудящихся над милицией, институт сельских исполнителей. Сельские исполнители, которыми могли быть все лица, не лишенные избирательных прав, являлись помощниками милиции на селе, где штатный аппарат ее органов был особенно мал.

Кроме обшей была создана и ведомственная милиция для охраны государственных предприятий и учреждений, обеспечения общественного порядка и производства дознания на территории, занимаемой этими учреждениями. Ведомственная милиция подразделялась на специальные виды в зависимости от характера охраняемых объектов: горно-приисковую, промысловую, фабрично-заводскую, ярмарочную, торгово-промышленную и др. и содержалась на средства обслуживаемых предприятий и учреждений.