Организация деятельности Правительства Российской Федерации

Правовой основой организации деятельности Правительства РФ служат положения Конституции РФ, Закона о Правительстве, Регламента Правительства РФ, Положения об Аппарате Правительства РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260, Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30, а также других правовых документов.

Деятельность Правительства РФ строится в соответствии с принципами, закрепленными в ст. 3 Закона о Правительстве. К их числу относятся принципы: верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов; народовластия; федерализма; разделения властей; ответственности; гласности; обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Принципы деятельности Правительства РФ способствуют правильному упорядочению этой деятельности; они позволяют избегать ошибок при принятии Правительством решений. По сути, с этими принципами должны соизмеряться все принимаемые акты и все действия федерального Правительства.

Организация деятельности Правительства РФ — это сложный процесс, который позволяет обеспечивать реализацию полномочий Правительства и включает в себя различные формы его работы. За организацию деятельности Правительства непосредственно отвечает Председатель Правительства РФ. Это его конституционное полномочие (ст. 113 Конституции РФ). Он же определяет и основные направления деятельности Правительства. Организацию деятельности Правительства Председатель Правительства осуществляет путем:

• — представления Правительства РФ в Российской Федерации и за ее пределами;
• — ведения заседаний Правительства РФ с правом решающего голоса;
• — подписания актов Правительства РФ;
• — представления Президенту РФ предложений о структуре федеральных органов исполнительной власти, предложений о назначении на должность и освобождении от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении, распределении обязанностей между заместителями Председателя Правительства.

Организацию деятельности Правительства РФ обеспечивают также заместители Председателя Правительства, федеральные министры, Аппарат Правительства РФ. Заместитель Председателя Правительства может в случае отсутствия Председателя вести заседания Правительства, участвует в разработке проектов актов Правительства, осуществляет координацию работы федеральных органов исполнительной власти, а также осуществляет другие функции. Федеральные министры должны обязательно участвовать в заседаниях Правительства, вносить в Правительство проекты актов для рассмотрения и принятия по ним решений, представлять свои замечания и предложения к проектам решений Правительства и т. д.

Немалую роль в организации деятельности Правительства играет Аппарат Правительства РФ, который обеспечивает практически все формы его деятельности. В частности, Аппарат Правительства РФ осуществляет контроль за выполнением органами власти решений Правительства, ведет документооборот Правительства, организует межведомственные совещания по рассмотрению проектов решений, ответственен за решение протокольных вопросов Правительства (прием иностранных гостей, организацию официальных мероприятий и т. п.), выполняет техническое и организационное обеспечение нормального процесса принятия правительственных решений. Аппарат Правительства является административным органом, действующим постоянно, поскольку он не расформировывается, когда к власти приходит новое Правительство.

Основной организационно-правовой формой деятельности Правительства РФ являются заседания. Заседания Правительства РФ должны проводиться не реже одного раза в месяц. Члены Правительства РФ (Председатель, заместители Председателя Правительства, федеральные министры) должны участвовать в заседаниях лично. В заседаниях Правительства РФ в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством РФ, вправе участвовать представители палат Федерального Собрания, КС РФ, ВС РФ (до 2014 г. — ВАС РФ), Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, ЦБ РФ, иные лица.

Заседания Правительства РФ проводятся открыто, гласно. Вместе с тем отдельные вопросы Правительство может рассматривать и на закрытых заседаниях. Подготовка и проведение заседаний Правительства осуществляются в соответствии с регламентом Правительства. Правительство информирует граждан через СМИ о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.

Подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства РФ. Материалы заседаний Правительства РФ и принятые, но этим материалам решения относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Регламентом Правительства РФ, если иное не определено федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В Законе о Правительстве устанавливается перечень вопросов, решения по которым принимаются исключительно на его заседаниях. В частности, исключительно на заседаниях Правительства РФ принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов; рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; принимаются решения о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу, о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ; образуется Президиум Правительства РФ; утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти; рассматриваются ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой и др.

Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства. Заседания Президиума Правительства проводятся по мере необходимости. Правительство РФ вправе отменить любое решение Президиума Правительства РФ.

В организации деятельности Правительства РФ могут участвовать координационные и совещательные органы, создаваемые Правительством РФ. Это могут быть правительственные комиссии, образуемые в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами и поручениями Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, организационные комитеты, создаваемые для проведения мероприятий общегосударственного значения, межведомственные комиссии и советы, образуемые для решения задач или рассмотрения вопросов межотраслевого или межтерриториального значения. Такие координационные и совещательные органы могут быть постоянными, временными или рабочими органами Правительства. Их решения носят рекомендательный характер для Правительства РФ.