Система и классификация виз

Гражданам третьих стран, которые приезжают па территорию Шенгенского пространства, могут выдаваться визы различных категорий. В отношении этих категорий Визовый кодекс использует термин «тип визы» (англ, type of visa; франц. type de visa). Каждому типу присваивается специальный код, указываемый в самой визе.

Всего существует четыре типа визы, которые имеют неодинаковое значение на практике. Важнейшим и наиболее часто выдаваемым типом визы является виза для краткосрочного пребывания или транзита (код «С»). На основании подобной визы граждане России и других третьих стран совершают поездки в Шенгенское пространство, ограниченные по времени сроком в три месяца на протяжении одного полугодия (краткосрочное пребывание)^[1]. Виза типа «С» может использоваться и для транзита из одной третьей страны в другую через Шенгенское пространство (например, транзитный проезд на автомобиле из России в Хорватию через входящее в это пространство Венгрию)^[2]. В большинстве случаев визы «С» выдаются для краткосрочного пребывания, в том числе в туристических целях.

Независимо от маршрута краткосрочной поездки или транзита и количества посещаемых Шенгенских государств виза «С», но общему правилу, является действительной для Шенгенского пространства в целом, т. е. выступает как «единая виза» (официальное обозначение Визового кодекса) или, что-то же самое, как «шенгенская виза» (обозначение, используемое, главным образом, в научной литературе и средствах массовой информации)^[3].

Как уже отмечалось выше, максимальный срок пребывания (англ, duration of visit; франц. duree de sejour), на который дает право виза «С», ограничен. Он может составлять «не более грех месяцев на протяжении любого шестимесячного периода со дня первого въезда на территорию государств-членов» (ст. 2 Визового кодекса)^[4]. Например, если гражданин России с 1 января по 31 марта на основании шенгенской визы «С» находился в Австрии, Бельгии, Германии и т. д., то следующую шенгенскую визу он может получить не ранее чем с 1 июля (т.е. по окончании полугодия с момента въезда)^[5].

С точки зрения количества въездов (англ, number of entries; франц. nombre d’entrees) виза «С» может выдаваться «для одного въезда, для двух въездов или для многократного въезда» (ст. 24 Визового кодекса). В первом случае виза дает право только на одну поездку, по окончании которой она утрачивает силу, даже если обладатель пробыл меньше разрешенного срока.

В случаях визы для двух въездов или для многократного въезда ее обладатель получает право совершить несколько поездок при соблюдении вышеуказанного условия о краткосрочном пребывании (общая длительность нахождения в Шенгенском пространстве не должна превышать трех месяцев в полугодие)^[6].

Выдача виз для многократных поездок может производиться при выполнении двух условий:

• 1) ходатайствующее лицо подтверждает необходимость или обосновывает свое намерение часто и (или) регулярно совершать поездки, в частности, ввиду его профессии или семейного положения (например, предприниматели, служащие, поддерживающие на регулярной основе официальные контакты с государствами-членами и институтами Союза, представителя организаций гражданского общества, совершающие поездки в целях профессионального обучения, семинаров или конференций, члены семьи граждан Союза, члены семьи граждан третьих стран, законно проживающих в государствах-членах, а также моряки) и
• 2) ходатайствующее лицо подтверждает свою честность и надежность, в частности законным использованием ранее выданных виз, своим экономическим положением и реальным намерением покинуть территорию государств-членов до истечения визы (§ 2 ст. 24 «Выдача единой визы» Визового кодекса).

Применительно к визам для многократного въезда ст. 24 Визового кодекса также предусматривает, что их срок действия (англ, period of validity; франц. dure в de validite) может достигать пять лет. Как видим, шенгенская виза может быть и долгосрочной (с точки зрения срока действия), но, но сроку пребывания всегда ограничена тремя месяцами (является визой для краткосрочного пребывания). Если, например, гражданин России получил годичную визу «С» для многократного въезда с 1 января по 31 декабря, то в течение каждого полугодия он может неограниченное количество раз приезжать в Шенгенское пространство при условии, что длительность его нахождения в каждое полугодие не превышает трех месяцев^[7].

Общая продолжительность фактического пребывания гражданина третьей страны в Шенгенском пространстве определяется с помощью печатей, которые в соответствии с Шенгенским кодексом о границах (ст. 10) должны проставляться в паспорт пограничниками при каждом въезде в Шенгенское пространство и при каждом выезде из него^[8].

Вторым по важности типом визы является виза для долгосрочного пребывания (код «D»). Подобная виза, как следует из ее названия, предназначена для выдачи гражданам третьих стран, которые планируют находиться в государствах-членах свыше трех месяцев в одно полугодие.

Поскольку общая визовая политика ЕС ограничивается регулированием виз для краткосрочного пребывания, визы типа «О» наравне с видами на жительство являются объектом общей иммиграционной политики ЕС. В настоящее время выдача таких разрешений производится в соответствии с национальным законодательством. В то же время благодаря нормам шенгенского права их обладателям в период пребывания разрешается совершать поездки по всему Шенгенскому пространству на тех же условиях, что и обладателям шенгенской визы «С» (подробнее см. 26.5).

Первым по списку (обозначаемым первой буквой алфавита), но наименее важным по значению для граждан России и большинства стран мира типом визы, является виза для транзита через аэропорт (код «Л»), Уже из названия видно, что речь идет о специальном разрешении на транзит в рамках международного авиарейса, т. е. пересадку с одного самолета на другой в какомлибо из аэропортов Шенгенского пространства при перелете из одной третьей страны в другую. Транзит в данном случае осуществляется через специально установленную международную транзитную зону аэропорта.

Визы для транзита через аэропорт требуется иметь только гражданам некоторых развивающихся стран, со стороны которых наиболее вероятны попытки незаконной иммиграции в ЕС, в том числе под прикрытием права на убежище (например, гражданин Бангладеша, прилетающий в аэропорт Парижа якобы для пересадки на авиарейс в Алжир, отказывается покидать его и ходатайствует об убежище).

Граждане остальных стран, не входящих в ЕС, в том числе стран СНГ и Грузии, подпадают под действие общей привилегии безвизового транзита через международные транзитные зоны аэропортов, которая установлена Чикагской конвенцией о международной гражданской авиации 1944 г. Виза для транзита через аэропорт им не требуется.

Общий перечень третьих стран, граждане которых обязаны получать визу для транзита через аэропорт Шенгенских государств, установлен в приложении IV к Визовому кодексу. В 2011 г. он включал 12 стран Азии и Африки (Афганистан, Бангладеш, Ирак, Шри-Ланка и др.).

В то же время «в случае неотложной необходимости, обусловленной массовым притоком нелегальных иммигрантов», Визовый кодекс разрешает любому государству-члену в одностороннем порядке вводить обязанность получения виз «А» для перемещения через транзитные зоны его аэропортов в отношении граждан третьих стран, не содержащихся в общем списке. В таком случае государство-член уведомляет о своем решении Европейскую комиссию на предмет возможного включения соответствующей страны в общий список Визового кодекса (ст. 3).

Аналогично визе «С», виза «А» может выдаваться для нескольких транзитных перелетов («многократная виза для транзита через аэропорт» сроком действия до одного полугодия). Такая виза может выдаваться в том случае, если ходатайствующему лицу необходимо «часто и (или) регулярно совершать гранзит» и если его честность и надежность не вызывают сомнений (ст. 26 Визового кодекса).

Несмотря на то что виза для транзита через аэропорт введена и регулируется законодательством ЕС, она не является шенгенской визой, поскольку действительна для транзита только «через международную транзитную зону одного или нескольких аэропортов государств-членов» (ст. 2 Визового кодекса). Покидать эту зону обладатель визы «А» не вправе.

• [1] Суд ЕС уточнил, что временные рамки полугодия должны отсчитыватьсяс даты первого въезда гражданина третьей страны с последующим добавлением, при необходимости, очередного полугодия. Например, если гражданин России находился в Шенгенском пространстве в январе, мае и июне (три месяцав течение полугодия, начавшегося 1 января), то в текущем году он сможет вновьосуществлять краткосрочное пребывание, например, в августе — октябре (тримесяца в новое полугодие с 1 июля по 31 декабря). Тот факт, что в период с маяпо октябрь он находился в Шенгенском пространстве пять месяцев из шести, не должен приниматься во внимание, так как новое полугодие отсчитываетсяс 1 июля — даты, отстоящей от даты первого въезда 1 января ровно на шестьмесяцев. См.: Arret de la Cour du 3 octobre 2006, affaire C-241/05 «Bot» // Rec.1−9627.
• [2] До принятия Визового кодекса транзитные визы выступали отдельнымтипом виз, обозначаемым кодом «В». В настоящее время если виза для краткосрочного пребывания или транзита запрашивается исключительно в транзитныхцелях, то в ее рубрику «Примечания» включается надпись «transit».
• [3] В самих визах термины «единая» или «шенгенская» не указываются. Визаявляется единой (шенгенской), если в ее первой рубрике «действительна для"(англ, valid for; франц. valahle pour) содержится выражение „Шенгенские государства“ на языке выдающего визу государства-члена без каких-либо дополнительных обозначений, например, Schengener Staaten (нем.).
• [4] Срок пребывания указывается в одноименной рубрике визы в календарныхднях (например, 07 — семь дней). Согласно приложению VII к Визовому кодексу"Порядок заполнения визовой марки» максимальное количество дней, котороеможет быть вписано в эту рубрику визы «С», составляет 90.
• [5] Если, как в приведенном примере, гражданин России или другой третьейстраны исчерпал трехмесячный срок пребывания в полугодие, то в случае необходимости еще одной поездки в указанное полугодие ему может быть предоставлена «виза с ограниченным территориальным действием», которая не являетсяшенгенской и имеет силу, как правило, в одном-единственном государстве-члене (см. ниже).
• [6] Количество въездов указывается в одноименной рубрике визы посредствомцифр «01» (один въезд), «02» (два въезда) или символов «MULT» (многократный въезд, неофициально «мультивиза»).
• [7] Срок действия визы указывается в ее рубрике «от… до» (англ./row… to франц. du… аи) посредством календарных дат, например, от 01.01.2012 до 31.12.2012.
• [8] В настоящее время ведется подготовка к созданию автоматизированнойсистемы регистрации лиц, пересекающих внешние границы Шенгенского пространства. Предложения по созданию такой системы выдвинуты Европейскойкомиссией еще в 2005—2006 гг. // СОМ (2005) 597 final; СОМ (2006) 402 final.