Состав и использование земельного фонда России

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2014 г. составила 1709,8 млн га без учета внутренних морских вод и территориального моря^[1].

Россия относится к числу стран, наиболее обеспеченных земельными ресурсами, по при этом не все земли могут использоваться для проживания или хозяйственной деятельности человека. Большие площади России заняты тундрой, тайгой, горными массивами, болотами. Только 13% земельных площадей страны используется в сельском хозяйстве (пашни, сады, сенокосы, пастбища), причем доля самых ценных земель (пашни) всего 7%.

Совокупность всех земельных ресурсов России (вся ее территория) образует государственный земельный фонд Российской Федерации, который является объектом управления и суверенитета страны, а также объектом хозяйствования.

Структура земель

Как объект хозяйствования весь государственный земельный фонд характеризуется показателями, отражающими распределение земель по целевому назначению, формам собственности, по землевладениям, землепользованиям и земельным участкам, по угодьям (рис. 1.3).

Рис. 1.3. Структура земельного фонда Российской Федерации.

Основным принципом землепользования является использование земли в строгом соответствии с ее целевым назначением и разрешенным использованием. В соответствии с этим принципом земли делятся по категориям и видам разрешенного использования.

Категория земель — часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим.

ЗК РФ выделяет семь категорий земель по целевому назначению:

• 1) земли сельскохозяйственного назначения;
• 2) земли населенных пунктов;
• 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
• 4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
• 5) земли лесного фонда;
• 6) земли водного фонда;
• 7) земли запаса.

Структура земель по целевому назначению по состоянию на 1 января 2014 г. представлена на рис. 1.4.

Рис. 1.4. Структура земель по целевому назначению:

• 1 — земли лесного фонда — 65,7% (1122,3 млн га); 2 — земли сельскохозяйственного назначения — 22,6% (386,5 млн га); 3 — земли водного фонда — 1,6% (28,0 млн га);
• 4 — земли запаса — 5,2% (89,3 млн га); 5 — земли населенных пунктов —
• 1,2% (20,0 млн га); 6 — земли промышленности и иного специального назначения — 1,0% (16,9 млн га); 7 — земли особо охраняемых территорий и объектов —
• 2,7% (46,8 млн га)

Как видно, наибольшую долю в земельном фонде России занимают земли лесного фонда (65,7%). Затем по объему следуют земли сельскохозяйственного назначения (22,6%). Доля других категорий земель невелика (от 1 до 5,2%).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Вид разрешенного использования земельного участка определяет вид хозяйственной или иной деятельности, которая может осуществляться на земельном участке.

Для каждого земельного участка устанавливается один или несколько видов разрешенного использования, которые определяются с учетом ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

• [1] Здесь и далее в этом параграфе используются официальные статистические данные, представленные в Государственном (национальном) докладе о состоянии и использованииземель в Российской Федерации в 2013 г. Более поздние сведения отсутствуют.