Отрасли российского права

Конституционное право.

Конституционное право регулирует важнейшие отношения — отношения по поводу государственной власти, общественного и государственного строя, форм государства, прав человека. Конституционное право задает рамки для всех остальных отраслей права и всей правовой системы в целом. По конституционному праву можно судить о том, какой характер носит государство; является ли оно правовым или нет. Ядром конституционного права являются нормы конституции — основного закона страны. Они обладают высшей юридической силой, и в случае противоречия между конституционной нормой и любой другой правовой нормой приоритет отдается конституционной норме. В нормах конституций наиболее тесно переплетаются политика и право.

Первые конституции появились в XVII—XVIII вв. в Великобритании, США, Франции, Польше, хотя представления о конституции были разработаны гораздо раньше. Еще Аристотель рассуждал о рациональном устройстве государственной власти в соответствии с понятиями демократии и справедливости. В конституциях воплотилась идея общественного договора между властью и человеком. Сущность их в том, что они фиксируют баланс (компромисс) общественных сил и интересов.

По форме конституции бывают писаными и неписаными. Так, например, в Великобритании конституционные нормы существуют в форме писаной и неписаной частей: акты парламента, судебные прецеденты, конституционные обычаи и соглашения. Частью конституции Великобритании явился Билль о правах 1689 г.; в нем, в частности, говорилось: «…Притязания на власть приостанавливать законы или исполнение законов королевским повелением, без согласия парламента, незаконны». Конституции могут состоять из одного акта или из нескольких актов. Как известно, первой российской конституцией считаются три документа, принятые в 1905;1906 гг.: Манифест от 17 октября 1905 г. и два Основных закона 1906 г.

Типичное содержание конституции охватывает несколько групп вопросов: основы организации государственной власти; гарантии прав и свобод человека и гражданина; принципы избирательного права. В федеративных государствах в конституциях добавляется раздел о правовом статусе субъектов федерации. Итак, определение конституции могло бы быть следующим:

Конституция — это система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством, с другой, а также основы организации самого государства.

Россия прошла большой путь конституционного развития: первой советской конституцией была Конституция 1918 г. — «Конституция (основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» , — принятая на V Всероссийском съезде Советов в июле 1918 г. Конституционные основы СССР закреплялись конституциями 1924, 1936 и 1977 гг., а конституционные основы РСФСР — конституциями 1925,1937 и 1978 гг. В постсоветский период всенародным голосованием была принята ныне действующая Конституция 1993 г.; она и является основным источником конституционного права. Тексты всех конституций имеются в открытом доступе в Интернете.

К источникам конституционного права относятся также: федеральные конституционные законы (ФКЗ), федеральные законы (ФЗ), некоторые указы Президента РФ, отдельные постановления палат Федерального Собрания РФ, постановления Правительства РФ, уставы/конституции субъектов федерации и другие акты. Источниками конституционного права являются и международные договоры России.

Следует обратить внимание на следующий ряд федеральных конституционных законов: «О Конституционном Суде Российской Федерации» (1994); «О судебной системе Российской Федерации» (1996); «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (1997); «О Правительстве Российской Федерации» (1997); «О Государственном флаге Российской Федерации» (2000); «О чрезвычайном положении» (2001); «О военном положении» (2002); «О референдуме Российской Федерации» (2004)и др.

В числе наиболее важных федеральных законов необходимо знать законы: «О Государственной границе Российской Федерации» (1993); «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (1993); «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (1994); «Об общественных объединениях» (1995); «О национально-культурной автономии» (1996); «Об обороне» (1996); «О свободе совести и о религиозных объединениях» (1997); «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998); «О гарантиях прав коренных малочисленных пародов Российской Федерации» (1999); «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (2000); «О политических партиях» (2001); «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002); «О гражданстве Российской Федерации» (2002); «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003); «О выборах Президента Российской Федерации» (2003); «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (2004); «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (2005); «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (2(1(13); «О государственном языке Российской Федерации» (2005); «Об Общественной палате Российской Федерации» (2005); «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (2006); «О полиции» (2011).

Можно выделить, в частности, следующие институты конституционного права России: основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство России; система органов государственной власти; избирательное право; местное самоуправление и др. Значительная часть этих институтов раскрыта в разделе 4 настоящего учебника.

К основам конституционного строя России относятся: демократическое устройство, федерализм, республиканская форма правления, правовое государство, признание прав человека, суверенитет России, ее территориальная целостность, социальный характер государства, единство экономического пространства и др.

Общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, называются конституционными правоотношениями. В результате действия конституционных норм устанавливается конституционный правопорядок.

Субъектами конституционных правоотношений являются: народ, нации, народности, Российская Федерация, ее субъекты, городские поселения, Президент, Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство, органы местного самоуправления, общественные объединения, граждане, иностранцы и др.

Если конституционные нормы нарушены государством, его должностными лицами, то следует юридическая ответственность. Эта ответственность может быть выражена в различных формах: отмена противоречащих Конституции актов; отстранение должностного лица от должности; лишение депутатских полномочий; отставка; выражение недоверия Правительству со стороны Федерального Собрания; обжалование в суде решений и действий органов государственной власти. Если конституционные нормы нарушаются гражданами, то они несут ответственность в соответствии с другими отраслями законодательства: за нарушение обязанности защиты Отечества, например, — по уголовному и административному законодательству; за нарушение обязанности сохранять окружающую среду — по гражданскому и административному законодательству.