Международное сотрудничество. 
Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды

Приоритеты России в международном сотрудничестве по обеспечению своего устойчивого развития сводятся к следующему:

• • организация равноправного международного партнерства по решению проблем перехода к устойчивому развитию;
• • активное участие в международных программах по проблемам устойчивого развития и в разработке мер, способствующих нормализации антропогенного воздействия на биосферу;
• • создание эффективных механизмов обеспечения межгосударственного экологического паритета при решении вопросов о трансграничном переносе вредных веществ;
• • стимулирование поступления в Россию экологически ориентированных зарубежных инвестиций, производств и продуктов;
• • обеспечение природоресурсных и природоохранных интересов страны во внешнеэкономической деятельности.

Необходимо продолжать усилия по основным направлениям международной деятельности России в области природопользования и охраны окружающей среды, в том числе:

• • по сохранению биоразнообразия; защите озонового слоя от истощения; предотвращению антропогенного изменения климата;
• • охране лесов и лесовосстановлению; борьбе с опустыниванием; развитию и совершенствованию системы особо охраняемых природных территорий;
• • обеспечению безопасного уничтожения химического, бактериологического и ядерного оружия;
• • решению проблем Мирового океана и межгосударственных региональных природоресурсных и природоохранных проблем;
• • нормализации окружающей среды в бассейнах Балтийского, Черного, Азовского, Каспийского морей и в Арктическом регионе.

Благодаря своему интеллектуальному и научному потенциалу Россия здесь может сыграть одну из ведущих ролей, что обусловливает необходимость уяснения значения международного сотрудничества как принципа природопользования и охраны окружающей среды.

В своей государственной экологической политике Россия исходит из необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития международного природоресурсного и природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущих поколений. Длительное время международное сообщество вырабатывало и формулировало основы этого сотрудничества — они принимали характер межгосударственных рекомендаций, пожеланий, советов, деклараций.

Россия принимала на себя обязательства по их выполнению, принятию действенных мер по их реализации. Провозглашенные в российском праве принципы сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды сводятся к следующему:

• • каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных природных условиях;
• • каждое государство имеет право на использование окружающей среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан (в этом проявляется суверенитет государства, его возможность определять свою природоресурсную и природоохранную политику, устанавливать соотношение между своей экономикой и экологией, реализовывать принцип их научно обоснованного сочетания);
• • экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов (природные ресурсы слаборазвитых, отсталых и иных стран не должны безудержно эксплуатироваться индустриальными государствами, экологическая ситуация которых не должна поддерживаться за чужой счет, в том числе вывоза за рубеж природных национальных ресурсов);
• • хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;
• • должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей среды и природных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров;
• • должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей среды и передовых природосберегающих технологий (открытие границ для обмена информацией, не являющейся государственной тайной, должно иметь взаимовыгодный характер, не ведущий к ущербу для одной стороны);
• • государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях (реальное международное содействие оказывается регионам, пострадавшим от чернобыльской аварии, наводнений, селей, цунами и землетрясений);
• • споры, связанные с проблемами природопользования и охраны окружающей среды, должны разрешаться мирными средствами.

Организация рационального природопользования и охрана окружающей среды в целях устойчивого развития осуществляются на нескольких международных уровнях, имеющих разное содержание и наполнение: с другими странами СИГ, со странами Балтии, с восточноевропейскими странами, индустриально развитыми государствами, развивающимися странами.

Объекты природопользования и охраны окружающей среды, находящиеся вис юрисдикции государств, делятся: на находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера, озоновый слой); используемые несколькими или многими государствами (Антарктида, Балтийское, Черное, Баренцево моря); используемые двумя государствами — как правило, пограничные объекты (реки Дунай, Амур и Уссури, Чудское озеро, беловежский зубр).

В целях охраны фауны и флоры учреждена Международная «Красная книга», в которую включаются редкие и исчезающие виды животных и растений, нуждающиеся в особой охране. Такие книги заведены в России и во многих ее субъектах.

Реализуются международные конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду, о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха, об охране мигрирующих видов диких животных, охране Средиземного моря от загрязнения.

Заключение

этих и других международных соглашений лишний раз доказывает глобальный характер природопользования, невозможность справиться с его проблемами в одиночку.

Принцип международного экологического сотрудничества олицетворяется соблюдением договоренностей об охране морских живых ресурсов Антарктики, о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана, международной торговле видами дикой фауны и флоры, рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Датских проливах, соглашений об охране полярного медведя и уссурийского тигра.

Более ста международных организаций активно занимаются организацией рационального природопользования и охраной окружающей среды, во многих из них Россия принимает активное участие. Наиболее авторитетная из них — Организация Объединенных Наций, рассматривающая экологические проблемы на Генеральной Ассамблее (ею приняты резолюция «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущих поколений» 1981 г.; Всемирная Хартия природы 1982 г.), на конференциях (Стокгольм — 1972 г., Рио-де-Жанейро — 1992, 2012 г., Йоханнесбург — 2002 г.), на международных совещаниях и заседаниях (Вена, Монреаль, Киото).

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) включает правительственные и неправительственные организации, содействует сотрудничеству между национальными и международными объединениями, между гражданами.

Сотрудничество с соседями привело Россию также к необходимости создания двусторонних с ними организаций, иным формам двустороннего контактирования — по проблемам озера Байкал (с Монголией), подготовке кадров для заповедников и национальных парков (с США), строительству водоочистных сооружений и завода по переработке отходов, удалению серы и внедрению экологически чистых технологий (с Финляндией), утилизации отходов свинокомплекса и очистки сточных вод (с Данией), системе радиологического мониторинга (с Германией), комплексному управлению качеством воды (с Канадой), охране вод и защите от паводков (с Китаем).