Основные направления государственной политики занятости

В ст. 5 Закона о занятости определены основные направления государственной политики в этой сфере. Приоритетным ее направлением можно считать содействие реализации прав граждан па полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государство видит основной своей задачей целенаправленное воздействие на рынок труда в интересах общества в целом и каждого индивида, желающего применить свои способности к труду. При этом в законодательстве (Конституции РФ, ТК, Законе о занятости и других нормативных правовых актах) закреплены свобода труда, запрет принудительного труда, свобода выбора вида занятости, рода деятельности, а также равенство и защита всех форм собственности. Таким образом, создана необходимая правовая основа для действия рыночных механизмов регулирования рынка труда и занятости населения, базирующихся на принципе саморегуляции.

В то же время определены иные направления государственной политики занятости, которые в совокупности повышают эффективность занятости:

S развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации в реализации права на добровольный труд и свободный выбор вида занятости;

S создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

^ поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

^ осуществление мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

^ предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

^ поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

^ объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

S координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределения доходов, предупреждение инфляции;

^ координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

?S создание условий для привлечения трудовых ресурсов субъектами РФ, включенными в перечень субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным;

^ международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ, соблюдение международных трудовых норм;

^ создание условий для развития негосударственных организаций, осуществляющих деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, включая частные агентства занятости, а также для взаимодействия и сотрудничества таких организаций с органами службы занятости.

В ст. 5 Закона о занятости определен исчерпывающий перечень лиц, которые считаются испытывающими трудности в поиске работы:

• • инвалиды;
• • лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание;
• • несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;
• • лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно);
• • беженцы и вынужденные переселенцы;
• • граждане, уволенные с военной службы и члены их семей;
• • одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;
• • граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;
• • граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые.

Регулирование занятости происходит посредством:

• 1) разработки планов и программ социально-экономического развития, мер финансово-кредитной, инвестиционной, налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;
• 2) разработки и реализации программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;
• 3) правового регулирования в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшего совершенствования законодательства о занятости населения;
• 4) создания специального органа — государственной службы занятости;
• 5) внедрения эффективных механизмов проведения активной политики занятости;
• 6) оказания социальной поддержки гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Программы социально-экономического развития, программы содействия занятости населения разного уровня разрабатываются с целью создания наиболее благоприятных условий для занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий, через экономическую стабилизацию, развитие малого и среднего бизнеса, повышение конкурентоспособности незанятого населения, а также развитие системы подготовки кадров. Как правило, такие программы действуют в течение нескольких лет и содержат перечень мер, которые способствуют решению проблем рынка труда, исходя из сложившихся экономических и социальных условий в определенный период.

Примером комплексного плана действий в сфере занятости служит Концепция действий на рынке труда на 2008—2010 годы, одобренная распоряжением Правительства РФ от 15.08.2008 № 1193-р. Она имеет программный характер, т. е. фактически является действующей программой содействия занятости. В этом документе дана оценка существующей ситуации на рынке труда. Современное его состояние определяется негативными последствиями социально-экономического кризиса, которые привели к росту безработицы.

РАЗМЫШЛЕНИЯ

Структурные процессы в промышленности вызвали значительное снижение численности занятых. Помимо этого меняется демографическая ситуация в стране. До 2005 г. сохранялась тенденция к увеличению численности трудоспособного населения, после чего началось количественное его сокращение и старение экономически активной части населения. Все большее влияние на рынок труда оказывает миграция населения, в том числе приток иностранной рабочей силы. К тому же существующая система подготовки кадров не соответствует современным потребностям и обеспечению занятости, так как возникла проблема дефицита квалифицированных рабочих кадров. Сохраняются тенденции концентрации излишней рабочей силы в одних регионах и нехватки трудовых ресурсов в других.

Все перечисленные факторы определяют первоочередные меры, которые формируют современную государственную политику занятости.

Концепция действий на рынке труда предполагает:

• • поддержку малого и среднего бизнеса;
• • регулирование привлечения иностранной рабочей силы;
• • создание рабочих мест в перспективных отраслях экономики;
• • совершенствование системы подготовки кадров с учетом экономических потребностей;
• • совершенствование налогового законодательства и законодательства о занятости населения с целью стимулирования работодателей к созданию и сохранению рабочих мест;
• • реализацию принципа адресности в работе служб занятости и некоторые другие.

В реализации программ содействия занятости участвуют:

• • органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления;
• • объединения работодателей;
• • профессиональные союзы и иные заинтересованные общественные организации.

Координатором этой деятельности являются органы государственной службы занятости. В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости в рамках отношений социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения, включающие представителей работодателей, профсоюзов, органов службы занятости, общественных объединений, представляющих интересы граждан.