Развитие федеративных отношений

Рассмотрим динамику развития федеративных отношений.

Период 1991 — 1993 гг. характеризуется развитием тенденции децентрализации и стремлением выйти из состава Российской Федерации ряда субъектов РФ. Определенной формой компромисса центральной и региональной власти явились Федеративные договоры от 31 марта 1992 г. о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. После их подписания началось активное реформирование исполнительной вертикали власти, ее централизация и подчинение Президенту РФ. Был учрежден институт представителей Президента в субъектах РФ в целях координации деятельности федеральных и региональных властных структур. Этот период завершился роспуском Верховного Совета, что привело к острому противоборству и дестабилизации ситуации в стране.

Второй период начался 12 декабря 1993 г. с принятия Конституции РФ, которая создала рамочные основы для взаимодействия властей.

Особенностью данного периода является несовершенство законодательного регулирования взаимоотношений федеральных и региональных органов государственной власти. В этих условиях субъекты РФ самостоятельно определяют свои системы государственной власти и политические режимы (парламентский, президентский), выстраивают взаимоотношения с федеральным центром. Уступки Центра наиболее влиятельным в политическом отношении субъектам Федерации (Татарстан) способствуют стабилизации ситуации в стране.

Третий период начался 15 февраля 1994 г. с подписания Договора Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан.

Четвертый период охватил конец 1994 г. — время массового подписания Федеративных договоров.

В эти годы прошли выборы губернаторов, и регионы получили значительную независимость от Центра. Данный этап характеризуется новой волной децентрализации. В условиях определенной разбалансированности федерально-региональных взаимоотношений широкое распространение получила практика заключения двусторонних договоров и соглашений между федеральным Центром и субъектами РФ. Она в определенной степени компенсировала несовершенство законодательной базы федерально-регионального взаимодействия, сняла напряжение и обеспечила определенный уровень стабилизации отношений федеральных и региональных органов государственной власти. Вместе с тем усугубилась проблема асимметрии федеративных отношений.

Пятый период охватывает 1999 г. Принят Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», установивший общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о таком разграничении между органами государственной власти субъектов РФ и федеральным Центром, который обязал субъекты РФ до 21 июня 2002 г. привести тексты договоров в соответствие с Конституцией РФ.

Шестой период начался в 2000 г. В это время изменен порядок формирования верхней палаты федерального парламента — Совета Федерации Федерального Собрания РФ, создан институт федеративных округов, реорганизован институт полномочных представителей президента в регионах, создан Государственный совет Российской Федерации.

Седьмой период наступил в 2004 г. Он связан с процессом укрепления вертикали власти, а именно: в сентябре 2004 г. был изменен порядок формирования высших должностных лиц субъектов РФ. Были внесены изменения и дополнения в Закон от б октября 1999 г. № 184-ФЗ, в частности, он был дополнен главами, определяющими общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами и органами власти субъекта РФ и экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта РФ.

Возможно, в настоящее время начинается новый, восьмой период развития федеративных отношений.

Разрешению проблем взаимоотношений уровней власти уделяется внимание в таком важном документе, как Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012;2014 годах, подготовленное в соответствии со ст. 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны иметь больше возможностей влиять на формирование инвестиционного климата и решение социальных вопросов. По для этого им необходима прочная финансовая основа. В связи с этим предусматривается децентрализация полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти. Полномочия, в большей степени отвечающие целям и задачам органов государственной власти субъектов Российской Федерации, будут передаваться на региональный уровень; полномочия, отвечающие целям и задачам органов местного самоуправления, — на муниципальный уровень.

Так, с 1 января 2012 г. вступили в силу внесенные в законодательство Российской Федерации изменения, касающиеся разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в области охраны здоровья, которые предусматривают передачу вопросов оказания медицинской помощи населению в ведение органов государственной власти субъектов РФ. Это требует соответствующего перераспределения источников доходов между региональными и местными бюджетами.