Конституционные обязанности граждан

Права человека и гражданина становятся реальностью лишь в том случае, если они неразрывно связаны с обязанностями людей.

Принцип сочетания прав и обязанностей существовал еще с древних времен. Так, принадлежность к римскому гражданству означала для субъекта возможность пользования рядом прав и одновременно обременение публичными обязанностями. К таким публичным обязанностям прежде всего относились правообязанность исполнять функции должностного лица при соответствующем имущественном цензе, обязанность подлежать цензу, т. е. исчислению имущества и доходов (уклонение преследовалось уголовным порядком), уплата налога, владение и полезное использование земель покоренных народов.

Установление разумного баланса между правами и обязанностями всегда было важнейшей проблемой прогрессивной политико-правовой мысли.

Принцип единства прав и обязанностей получил отражение во Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности», что осуществление прав и свобод гражданином требуют «должного признания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, общего порядка и благосостояния в демократическом обществе» .

В Международном пакте о гражданских и политических нравах от 16 декабря 1966 г. также зафиксировано, что «отдельный человек имеет обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит». Исходя из этих общих положений государства закрепляют в своем законодательстве развернутый перечень обязанностей применительно к своим условиям и национальным интересам.

В обязанности граждан большинства демократических государств входит соблюдение законов, уважение прав и свобод других лиц, уплата налогов, охрана природы, памятников культуры и т. д. В конституциях отдельных государств говорится и об обязанности трудиться (Япония, Италия, Эквадор и др.), заботиться о своем здоровье и своевременно прибегать к лечебной помощи (Уругвай).

Необходимым компонентом взаимоотношений государства и человека по поводу его прав выступают юридические обязанности, без которых невозможны ни правовое государство, ни реализация самих прав и свобод человека. Создание и поддержание гармоничных отношений в обществе требуют не только уважения государства к правам человека, но и выполнение гражданином определенных обязанностей, а в случае необходимости — и его отказ от осуществления своих прав.

Между тем чрезмерное выпячивание прав и отрицание человеком своих обязанностей ведет к тому, что он стремится осуществить свои желания или предположения о якобы принадлежащих ему правах любой ценой. А это иногда в свою очередь влечет за собой нарушения прав других людей, а подчас и совершение преступления.

Существовавший в нашей стране долгое время принцип единства прав и обязанностей был обусловлен правильным тезисом о взаимной ответственности государства и гражданина, общества и личности. «Нет прав без обязанностей, и нет обязанностей без прав» — этому утверждению корреспондирует необходимость осознания каждым человеком и гражданином своей ответственности перед государством и другими людьми при осуществлении своих прав. Целесообразно различать обязанности человека и обязанности гражданина. Обязанности человека существуют не в силу их государственного признания и конституционного закрепления, а связаны с самим фактом общественного бытия человека. Но в государственно-организованном обществе в силу их официального признания они выступают в правовой оболочке в качестве обязанностей гражданина.

В мировой научной литературе сейчас идет дискуссия о том, какого рода обязанности было бы целесообразно провозгласить основными. Интересную классификацию, по нашему мнению, предложил венгерский профессор И. Виг. Он называет следующие обязанности:

• 1) никто не может препятствовать, ограничивать или ущемлять осуществление прав других;
• 2) каждый индивид обязан работать и действовать в соответствии со своими способностями во имя осуществления и защиты интересов общества;
• 3) каждый гражданин обязан в соответствии со своими доходами и имущественным положением нести часть общественного бремени (налоги и т. п.);
• 4) каждый обязан воздерживаться от оскорбления или ущемления чести и человеческого достоинства других путем распространения неверной, необоснованной информации, а также понижения общественного авторитета других лиц;
• 5) каждый индивид обязан заботиться о своих детях и о нуждающихся родителях;
• 6) каждый индивид обязан по возможности оказывать помощь нуждающимся в случае опасности, несчастного случая или катастрофы;
• 7) каждый должен воздерживаться от загрязнения окружающей среды;
• 8) индивид должен стремиться к соблюдению не только правовых, но также политических и моральных норм;
• 9) в случае столкновения, неосуществимости (невыполнимости) прав индивид не может применять насилие, а должен попытаться реализовать свои права с помощью переговоров, компромиссов или при помощи государства.

Хотя предложенная классификация и небесспорна, но, безусловно, весьма интересна. По аналогии с Декларацией прав и свобод человека, Й. Виг предлагает принять Декларацию основных обязанностей человека. Современное положение в мире (войны, насилие, групповой эгоизм) во многом вызвано пренебрежением людьми своими обязанностями как перед другими людьми, так и перед государствами, гражданами которых они являются.

Конституционные обязанности граждан Российской Федерации можно подразделить на обязанности, формулы которых носят общий характер (они конкретизируются в специальных законах), и обязанности, формулы которых носят конкретный характер.

К первой группе относятся следующие обязанности граждан Российской Федерации:

• — соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы (ч. 2 ст. 15), уважать права и свободы других, нести иные установленные законом обязанности;
• — сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Данная конституционная обязанность подкрепляется действующим природоохранительным и природоресурсным законодательством России;
• — заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории, культуры, природы (ст. 44).

Выполнение этих обязанностей обеспечивается мерами воспитательного воздействия, а в случае их недостаточности — средствами административного и уголовного права. Данная группа обязанностей была рассмотрена в предыдущих главах издания.

Вторая группа обязанностей, предусмотренная Конституцией РФ, включает в себя:

• — родительские обязанности (ст. 38);
• — обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);
• — воинскую обязанность (ст. 59).