Текущий учет населения

В межпереписной период необходима актуальная информация о демографических процессах: в частности, данные о численности населения необходимы не раз в 10 лет, а ежегодно. Планирование объемов производства и закупок, развитие транспортной сети и социальной инфраструктуры невозможно без информации о численности и половозрастной структуре населения, а также динамики процессов миграции и естественного движения населения. Это обусловливает развитие систем текущего учета населения.

Текущий учет населения, как и переписи, исторически складывался в различных странах неодинаково, программы и методы учета столь разнились, что сравнивать имеющиеся данные стало возможным лишь во второй половине XX в. Следует отметить, что в европейских странах, Северной и Южной Америке, а также и в России текущий учет населения существовал длительное время в рамках церковного учета. До сих пор эта информация служит источником демографической информации, а также для поиска своих предков.

В настоящее время единообразие программы и способов текущего учета организуется путем соблюдений рекомендаций международных организаций (статистической комиссии ООН, Всемирной организации здравоохранения и др.). К таким принципам относят:

• • обязательность учета того или иного события (рождения, смерти, брака и развода — для распространения на союз тех или иных юридических норм);
• • единообразие программы регистрации с обязательным включением следующих параметров:
• — дата наступления и дата регистрации, установление срока разрыва между этими событиями — для смерти три дня, для рождения месяц;
• — место наступления события, место постоянного проживания др.;
• — пол, возраст, семейное положение лиц, участвующих в событиях, и др.; иные признаки, зависящие от регистрируемого события (тип родов,

вес ребенка при рождении, причина смерти; предыдущее семейное состояние; число детей, находящихся на иждивении).

При сборе и анализе данных текущего учета широко применяется выборочный метод.

В России текущий церковный учет населения велся только со времен Петра Великого, а для неправославного населения — со второй трети XIX в. Однако полнота и достоверность такой информации во многом была под вопросом. Переход от церковного учета к гражданскому произошел после Октябрьской революции 1917 г. с изданием декрета «О гражданском браке, о детях и о введении книг актов состояния». Декретом от 23.01.1918 «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» учет рождений, смертей, браков и разводов перешел к учреждениям ЗАГС в городах и сельским советам на селе.

В настоящее время текущий учет населения регулируется Семейным кодексом РФ (№ 223-ФЗ от 29.12.1995).

В России учет изменения своего гражданского статуса, т. е. семейного и правового положения человека в обществе, вменяется в обязанность граждан, фиксируют же его специальные отделы ЗАГС, находящиеся в подчинении органов местного самоуправления. Они регистрируют рождения, смерти, браки, разводы, усыновления, удочерения и т. п.

В США система сбора и обработки данных децентрализована: гражданская регистрация естественного движения населения осуществляется в пределах каждого штата в соответствии с региональным законодательством и под руководством региональных органов. Координация данных производится Национальным центром медицинской статистики.

Следует отметить, что в отличие от переписи населения, при которой все сведения собираются со слов респондента, текущий учет основан на документах (например, медицинских справках) о произошедшем событии и при регистрации того или иного факта так же выписывается соответствующее свидетельство, имеющее юридическую силу.

Эти данные о естественном движении населения используются для подсчета численности населения в межпереписной период, исследования его структуры, построения прогнозов.

Заметим, что при регистрации тех или иных событий естественного движения населения учитывается несколько больше признаков, чем потом идут в разработку статистической отчетности, особенно в межпереписные периоды. В год, предшествующий переписи, иногда делают более подробные разработки.

При регистрации актов гражданского состояния учитывают следующие признаки (табл. 2.3).

Таблица 2.3

Программы учета актов гражданского состояния

С 1953 г. в России (бывшем СССР) существует единая система учета внутренней миграции всех жителей страны на основе прописки и выписки из жилого помещения, ведут этот учет органы внутренних дел. При учете мигрантов, переезжающих внутри страны, фиксируются такие признаки, как, фамилия, имя, отчество, пол мигранта, его возраст, семейное положение, дата прибытия или выбытия, цель переезда, уровень образования, члены семьи, переехавшие вместе с ним.

В постсоветской России передвижения населения внутри страны регулируются Законом РФ от 25.06.1993 № 5242−1 «О нраве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». В 1995 г. Россия подписала Конвенцию Содружества Независимых Государств (СНГ) о правах и основных свободах человека, предусматривающую право граждан на свободу передвижения. Конвенция была ратифицирована Федеральным законом от 04.11.1995 № 163-ФЗ. В результате учитывается только миграция с переменой места жительства.

Учет миграции для нашей страны, в которой объемы внутренней миграции всегда весьма значительны и могут существенно изменять численность и состав населения определенных территорий, очень важен. Его роль заключается в следующем.

• 1. При правильной организации учета мигрантов появляется возможность получить точные данные о численности и составе населения при сопоставлении его с информацией из органов ЗАГС, соответственно, такой учет должен касаться и городского, и сельского населения.
• 2. Из данных миграционного учета можно получить полную информацию для изучения внутренних миграционных потоков, их направления, демографической структуры мигрантов, построения прогноза масштабов миграционных передвижений и разработать меры эффективной демографической политики.

Основными документами учета миграции служат домовая книга, квартирная карточка, листок статистического учета мигранта для его регистрации и выбытия, похозяйственпые книги в сельской местности.

В России весьма развита система миграционного учета, прежде всего, из-за сохранения прописки как таковой (регистрации). Во многих странах понятие регистрации отсутствует, соответственно, отследить внутреннюю миграцию можно лишь косвенно: с помощью налоговой системы или учета перерегистрации медицинских полисов.

Внешняя миграция учитывается исходя: из данных, фиксированных при пересечении границы (пол, возраст, цель прибытия, из какой страны прибыл человек); количества выданных виз (как гражданам, прибывающим в страну, так и гражданам данной страны, выезжающим за ее пределы); схожих признаков. Кроме того, важный источник информации о внешних мигрантах — число выданных разрешений на работу и данные о временной регистрации в жилых помещениях. Осуществляют текущий учет внешней миграции Федеральная миграционная служба (ФМС России) и отчасти органы внутренних дел.

Особой проблемой для России после распада СССР стал учет нелегальных мигрантов (проблема является весьма острой, ведь речь, по некоторым данным, может идти о 4—4,5 млн чел.). К ним относятся как люди, незаконно пересекшие границу (что возможно при наличии весьма протяженных сухопутных границ), так и находящиеся в стране с нарушением законодательства. Учесть нелегальных мигрантов полностью невозможно, наиболее информативна как источник знаний о них все же перепись населения, однако в межпереписной период тоже необходимы актуальные сведения.

К нелегальным мигрантам относятся^[1]:

• • иностранцы, въезжающие в страну или находящиеся на ее территории без документов, удостоверяющих личность, или же с поддельными документами;
• • мигранты, незаконно пресекшие границу государства, а также те, чье право на въезд является сфабрикованным;
• • иностранные граждане, находящиеся на территории государства с просроченной визой, а также иностранные студенты, не покинувшие страну, но истечению срока учебы, и рабочие с просроченными трудовыми договорами;
• • иностранцы, проникшие в страну незаконно, но сумевшие легализовать свой статус (например, заключив брак с гражданином государства);
• • мигранты, имеющие вид на жительство (или разрешение на временное проживание) с правом или без нрава на трудовую деятельность, но работающие нелегально;
• • дети, рожденные иностранными гражданами на территории государства (зависит от законодательства страны: в частности, в России ребенок признается гражданином, если по крайней мере один из родителей является россиянином или оба родителя являются иностранцами, но их ребенку отказано в гражданстве в стране, гражданами которой они являются);
• • иностранцы, подлежащие изгнанию или депортации.

К основным методам учета нелегальных мигрантов относят статистические, методы опроса и анкетирования, косвенного учета. Многие из этих методов учитывают различные статистические показатели (например, потребление электричества или продуктов питания), которые позволяют предположить о наличии большего числа людей в данном городе или регионе, строят математические зависимости, позволяющие оценить примерную численность населения, оценивают транспортные потоки, используют медицинскую и статистику преступности (где могли как-то «проявиться» нелегальные мигранты) и т. д. Конечно, все эти методы недостаточно точны и лишь в совокупности позволяют получить какую-то примерную цифру о численности нелегальных мигрантов.

• [1] Вакуленко Е. С., Цимайло В. В. Учет нелегальной миграции населения: методы и оценки // Демос коп. 2011. № 479—480. URL: demoscope.ru/weekly/2011/0479/ analit02. php