Предназначение исполнительной власти, как и любой властной деятельности вообще, заключено в создании надлежащих гарантий, обеспечивающих социальные права граждан, а тем самым содействующих построению и обустройству социального государства, презюмируемого ч. 1 ст. 7 Конституции РФ. Именно это целеполагание представляет собой основу деятельности любого правового, демократического государства и определяет его предназначение. Публичные процедуры, опосредующие исполнительно-распорядительную деятельность в демократическом государстве, содействуют обеспечению, прежде всего, его социальных задач. Приоритетные функции любого социального государства заключены в оказании публичных услуг населению, услуг в сферах здравоохранения, образования, культуры и искусства, транспортной деятельности, физической культуры и спорта, именно такие услуги в их материальном воплощении составляют не менее 2/3 ВВП социального государства, действующего исключительно в целях обеспечения потребностей своих граждан. В этих условиях функции социального государства в сферах обороны, безопасности, внешней политики предназначены исключительно для обеспечения вышеуказанных социальных целей. Все публичные функции социального государства вторичны по своей значимости и опосредуют его социальные функции.
Регистрационные, разрешительные процедуры, наряду с процедурной деятельностью в сфере надзора и контроля, в условиях социального государства предназначены исключительно для обеспечения экономических, имущественных и материальных прав граждан.
Эффективность и действенность социальных функций представляют собой основополагающий критерий, позволяющий идентифицировать социальное государство и отграничивать его от корпоративного государства.
Модель корпоративного государства с доминантой обеспечения публичных общегосударственных потребностей в сферах обороны и безопасности уже доказала свою несостоятельность в прошлом и нежизнеспособность в условиях политико-правовых реалий XXI в.
Корпоративное государство, наподобие провозглашенного 3 сентября 1943 г. Repubblica Sociale Italiana (Итальянской Социальной Республики), лишь манипулирует в целях пропаганды своим социальным предназначением. Корпоративное государство, действующее в условиях политической и экономической автаркии, предназначено исключительно для обеспечения общегосударственных потребностей в сферах военного строительства, обороны и безопасности, а его социальная деятельность ограничена удовлетворением потребностей должностных лиц органов государственной власти.
В предлагаемой книге подчеркнуто социальное предназначение исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и иных публичных органов.
