Основные понятия прокурорского надзора

В целях более глубокого уяснения сущности прокурорского надзора кратко рассмотрим его основные понятия.

Прокуратура РФ — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, а также иные установленные законом функции и иные направления {участки деятельности). В систему прокуратуры РФ помимо органов прокуратуры входят также организации прокуратуры.

Прокуратура — обобщенное понятие, обозначающее как в целом совокупность органов прокуратуры, что фактически тождественно понятию система органов прокуратуры, так и относящееся к конкретно взятой прокуратуре, например прокуратуре Энского района или прокуратуре Энской области.

Орган прокуратуры — входящая в систему прокуратуры РФ обособленная структура, осуществляющая в пределах установленной компетенции функции и иные направления деятельности, возложенные на прокуратуру РФ законом. В систему органов прокуратуры входят Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура РФ — орган прокуратуры, который в пределах установленной компетенции реализует возложенные на прокуратуру РФ функции и иные направления деятельности, осуществляет организационное, методическое, информационное и иное руководство нижестоящими прокуратурами субъектов РФ и приравненными к ним прокуратурами.

Главная военная прокуратура — образованная на правах структурного подразделения Генеральной прокуратуры РФ и возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором структура, которая в пределах установленной компетенции реализует возложенные на прокуратуру РФ функции и иные направления деятельности в сфере военного управления и строительства, осуществляет организационное, методическое, информационное и иное руководство нижестоящими военным и прокуратурами.

Прокуратура субъекта РФ — орган прокуратуры среднего звена, осуществляющий в пределах установленной компетенции на территории субъекта РФ возложенные на прокуратуру РФ функции и иные направления деятельности, а также осуществляющий организационное, методическое, информационное и иное руководство функционирующими на территории соответствующего субъекта РФ прокуратурами городов и районов, иными территориальными и приравненными к ним специализированными прокуратурами, например, природоохранными прокуратурами, прокуратурами по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, прокуратурами по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Прокуратура района (города) — орган прокуратуры низового звена, осуществляющий в пределах установленной компетенции на основе территориального принципа формирования в пределах одного или нескольких муниципальных образований возложенные на прокуратуру РФ функции и иные направления деятельности. Входит в систему органов прокуратуры субъекта РФ. В качестве разновидности таких прокуратур выступают межрайонные прокуратуры, прокуратуры округов и районов внутри городов.

Военная прокуратура — специализированный орган прокуратуры, осуществляющий в пределах установленной компетенции на основе межтерриториального принципа формирования возложенные на прокуратуру РФ функции и иные направления деятельности в сфере военного управления и строительства. Существуют военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и иные приравненные к прокуратурам субъектов РФ военные прокуратуры, а также подчиненные им военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и иные приравненные к прокуратурам городов и районов военные прокуратуры.

Природоохранная прокуратура — специализированный орган прокуратуры, осуществляющий в пределах установленной компетенции на основе межтерриториального принципа формирования возложенные на прокуратуру РФ функции и иные направления деятельности в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности. В настоящее время функционируют одна природоохранная прокуратура на правах областной — Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура и более 60 межрайонных природоохранных прокуратур, 16 из которых подчиняются Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре, остальные — прокуратурам субъектов РФ.

Транспортная прокуратура — специализированный орган прокуратуры, осуществляющий надзор в пределах установленной компетенции на основе межтерриториального принципа формирования, возложенные на прокуратуру РФ функции и иные направления деятельности в сфере функционирования таможни, а также водного (речного, морского), воздушного и железнодорожного транспорта. В настоящее время функционируют восемь региональных транспортных прокуратур на правах областных, в подчинении которых находятся межрайонные транспортные прокуратуры.

Прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях — специализированный орган прокуратуры, осуществляющий в пределах установленной компетенции на основе межтерриториального принципа формирования возложенные на прокуратуру РФ функции и иные направления деятельности в сфере исполнения уголовных наказаний и назначаемых судом мер принудительного характера. Входит в систему органов прокуратуры субъекта РФ.

Прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах — специализированный орган прокуратуры, осуществляющий в пределах установленной компетенции на основе межтерриториального принципа формирования возложенные на прокуратуру РФ функции и иные направления деятельности на объектах оборонной промышленности и иных объектах стратегического назначения, деятельность которых связана с обеспечением национальной безопасности. Входит в систему органов прокуратуры субъекта РФ.

Прокурор — должностное лицо органа прокуратуры, реализующее в пределах установленной компетенции определенные полномочия при осуществлении возложенных на прокуратуру РФ функций и иных направлений деятельности. Согласно Закону о прокуратуре к прокурорам относятся Генеральный прокурор РФ, его советники, старшие помощники и старшие помощники по особым поручениям, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора РФ, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов.

Прокурорский работник — должностное лицо, находящееся па должности прокурора, а также другой работник органа или учреждения прокуратуры, имеющий классный чин (воинское звание).

Генеральный прокурор РФ руководитель прокуратуры РФ, возглавляющий одновременно Генеральную прокуратуру РФ, который назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ сроком на пять лет.

Заместитель Генерального прокурора РФ — назначаемое на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ должностное лицо, которое в соответствии с изданным распоряжением Генерального прокурора РФ о распределении полномочий отвечает за реализацию строго определенных функций и иных направлений деятельности прокуратуры либо курирует деятельность органов прокуратуры в пределах конкретного федерального округа. В предусмотренных законом случаях может временно исполнять обязанности Генерального прокурора РФ. Законом предусмотрено наличие должности первого заместителя Генерального прокурора РФ, который преимущественно исполняет обязанности Генерального прокурора РФ в период отсутствия последнего.

Прокурор-руководитель — должностное лицо, возглавляющее орган прокуратуры, или его заместитель. Не следует путать с руководителями структурных подразделений (главных управлений, управлений и отделов) органов прокуратуры, осуществляющими внутреннее руководство подчиненными работниками, но не наделенными полномочиями по применению мер прокурорского реагирования.

Прокурор-исполнитель — должностное лицо, относящееся к категории «прокурор», не наделенное правом применения средств прокурорского реагирования. Наиболее распространенными являются должности старших помощников и помощников прокуроров городов и районов, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов в прокуратурах субъектов РФ и Генеральной прокуратуре РФ.

Компетенция прокурора — возможность применения прокурором установленных федеральным законом полномочий при осуществлении надзорной и иной деятельности в пределах закрепленной за ним территории или в рамках функционирования специальных объектов.

Полномочия прокурора — совокупность закрепленных в федеральном законе прав прокурора совершать определенные действия или принимать юридически значимые решения, обязательность применения которых обусловливается предусмотренными законом основаниями и конкретной складывающейся обстановкой.

Разграничение компетенции прокуроров — совокупность взаимосвязанных правовых решений, закрепленных в законодательных и иных правовых актах и направленных на придание деятельности органов прокуратуры целенаправленного характера с учетом персонализации роли прокуроров конкретного звена или специализации при осуществлении надзорной и иных функций в целях предотвращения дублирования в работе и обеспечения присутствия прокурорской власти на всех ответственных направлениях прокурорской деятельности.

Правовые средства прокурорского надзора — предусмотренные федеральными законами способы совершения действий (формы принятия решений), направленных на выявление, устранение и предупреждение нарушений законов (проведение проверок, вынесение акта прокурорского реагирования), а также на согласование (санкционирование действий или решений должностных лиц поднадзорных органов.

Акты прокурорского реагирования — специфические правовые акты (постановления, предостережения, представления, протесты, требования и др.), вносимые только прокурором-руководителем в целях устранения и предупреждения нарушений законов по результатам проведенных проверок.

Прокурорский надзор — вид государственной деятельности, осуществляемый исключительно органами прокуратуры и выражающийся в проверке соблюдения Конституции РФ и действующих на территории РФ законов присущими прокурорам правовыми средствами надзора.

Субъекты прокурорского надзора — совокупность поднадзорных прокурору должностных и иных лиц, деятельность которых охватывается предметом прокурорского надзора.

Объекты прокурорского надзора — совокупность поднадзорных прокурору органов, учреждений и иных структур, деятельность которых охватывается предметом прокурорского надзора.

Предмет прокурорского надзора — исполнение законов (соблюдение прав и свобод человека и гражданина) поднадзорными прокурору органами, должностными и иными лицами.