Правовая охрана недр

Деятельность Российского государства по созданию необходимых условий для рационального использования недр и всех природных богатств, находящихся в них, связана с охраной недр.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

• — соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
• — обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
• — проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• — проведение государственной экспертизы и государственного учета полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• — обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
• — достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;
• — охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
• — предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр;
• — соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• — предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
• — предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

В случае нарушения указанных требований право на пользование недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено.

Для определения промышленной ценности месторождений, наиболее эффективных и безопасных способов их отработки при геологическом изучении недр и при постановке запасов полезных ископаемых на государственный баланс осуществляется геолого-экономическая оценка месторождений полезных ископаемых.

Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, сооружения различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Законодательством о недрах определены основные требования по безопасному ведению таких работ (ст. 24 Закона о недрах).

Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить выполнение стандартов (норм, правил) но безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности таких работ, а также выполняют контрольные функции.

Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, проводящих работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаемых для выполнения работ по договору.

Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.

Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения данных об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения органов управления государственным фондом недр и горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки. Разрешение на строительство объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектом проведения указанных работ выдается Роснедрами или его территориальным органом.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации — также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него Законом о недрах.

Следует отличать правовую охрану недр от вредного воздействия окружающей среды, производственной деятельности и правовую охрану окружающей среды от вредного воздействия работ, связанных с пользованием недрами.

Предусматривается охрана недр и от вредного воздействия на них природных явлений, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку. В случаях нарушения какого-либо из указанных требований пользование недрами может быть ограничено, приостановлено или запрещено органами государственного горного надзора.

Охране подлежат также участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность: редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и др., которые могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается.

Особое значение имеет требование законодательства предусматривать строгое соблюдение планов строительства при осуществлении пользования недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений и в иных целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Данное требование направлено на охрану самих недр и других природных объектов.

Законодательство о недрах предусматривает также меры, направленные на охрану земли. Пользователи недр должны обеспечить приведение земельных участков, нарушенных при пользовании недрами, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для их использования по назначению в народном хозяйстве. Данное требование зафиксировано также в земельном законодательстве. На предприятия, организации и учреждения, осуществляющие промышленное или иное строительство, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых и торфа, а также проводящие другие работы, связанные с нарушением почвенного покрова, оказывающие отрицательное воздействие на сельскохозяйственные, лесные и другие угодья за пределами предоставленных в их пользование земельных участков, возлагаются обязанности соответственно снимать, хранить и наносить плодородный слой почвы на рекультивируемые земли или на малопродуктивные угодья, предусматривать и осуществлять мероприятия по предотвращению или максимально возможному ограничению указанных отрицательных воздействий.

Правовой охране подлежат также минеральные ресурсы, находящиеся на поверхности и в недрах морского дна континентального шельфа РФ.

Организации и лица, проводящие работы на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, обязаны рационально использовать находящиеся здесь ресурсы, предотвращать загрязнение водной среды, шельфа сточными водами, радиоактивными веществами, отходами, принимать меры к охране растительного и животного мира.