Кадры органов прокуратуры

Служба в органах и организациях прокуратуры является одним из видов федеральной государственной службы. Прокурорские работники по своему правовому статусу являются государственными служащими государственной службы РФ, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований Федерального закона о прокуратуре.

Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры регулируются законодательством РФ о груде и государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом о прокуратуре. Порядок прохождения службы военными прокурорами регулируется федеральными законами о прокуратуре: от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Одним из основных критериев оценки деятельности руководителей прокуратуры любого уровня считается состояние работы с кадрами. В связи с этим они должны систематически рассматривать кадровые вопросы на заседаниях коллегии, делать практические выводы и принимать соответствующие решения в области кадровой политики.

Исходя из важности кадровой политики для успешной и эффективной деятельности органов прокуратуры, приказом Генпрокуратуры России от 17.03.2010 № 114 утверждены и введены в действие Кодекс этики прокурорского работника РФ и Концепция воспитательной работы в системе прокуратуры России. Концепция воспитательной работы включает в себя совокупность базовых положений, регламентирующих воспитательный процесс в качестве важного условия повышения эффективности работы органов и организаций прокуратуры по достижению целей обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Целью создания Кодекса этики прокурорского работника является установление правил поведения прокурорского работника, особенностей службы в органах и организациях прокуратуры России и ограничений, связанных с прокурорской деятельностью.

О наличии объективных причин, препятствующих представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, федеральный государственный служащий письменно сообщает в кадровое подразделение соответствующего органа или организации прокуратуры.

Прокурорами могут быть только граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Кроме этого условия, кандидаты на должность прокуроров прокуратуры должны обладать необходимыми профессиональными и моральными качествами и быть способными по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

Законодатель также предусмотрел специальные возрастные и профессиональные требования для тех, кто занимает должности прокуроров городов (районов), прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров.

Так, на должность прокурора города, района или приравненного к нему прокурора назначается гражданин Российской Федерации не моложе 27 лет и имеющий стаж службы (работы) не менее пяти лет в органах и организациях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

На должность прокурора субъекта РФ или приравненной прокуратуре, назначается гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет и имеющий стаж службы (работы) не менее семи лет в органах и организациях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Ограничения, связанные с приемом и нахождением лиц на службе в органах и организациях прокуратуры. Лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

• — имеет гражданство иностранного государства;
• — признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
• — лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
• — имело или имеет судимость;
• — имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;
• — состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
• — отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Кроме указанных ограничений для прохождения службы в органах прокуратуры Федеральный закон о прокуратуре запрещает прокурорским работникам:

• — заниматься другой оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;
• — быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
• — заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
• — состоять членом управления коммерческой организации;
• — быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
• — использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
• — получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
• — получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей.

Федеральный закон о прокуратуре содержит и иные ограничения для прокурорских работников. Так, ст. 4 указанного Закона предусматривает правило, в соответствии с которым прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и организациях прокуратуры не допускаются.

Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры. Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших учреждения высшего и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытательный срок до шести месяцев. Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу.

При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность. Если срок испытания истек, а работник продолжает выполнять возложенные на него служебные обязанности, то он считается выдержавшим испытание и дополнительные решения о его назначении на должность нс принимаются.

Присяга прокурора. Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает присягу прокурора.

Присяга прокурора имеет следующее содержание: «Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь: свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления; непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора; активно защищать интересы личности, общества и государства; чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей; строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну; постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры».

После приема на службу в органы прокуратуры прокурорским работникам выдается служебное удостоверение установленного Генпрокурором РФ образца. Оно является документом, подтверждающим личность прокурорского работника, его классный чип и должность.

Служебные удостоверения прокуроров подтверждают их право на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия и специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные прокурорам.

Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и организациях прокуратуры составляет 65 лет. Решением руководителя соответствующего органа или организации прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста и занимающих должности, указанные в ст. 14—16 Федерального закона о прокуратуре. Однократное продление срока нахождения на службе в органах и организациях прокуратуры допускается не более чем на год. Продление срока нахождения на службе работника, достигшего возраста 70 лет, не допускается.

Право на выход в отставку имеют прокуроры органов прокуратуры. Основаниями отставки являются: а) выход на пенсию; б) несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя. Отставка Генпрокурора РФ, его первого заместителя и заместителей признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации.

Отставка других прокуроров признается принятой после принятия решения об этом лицом, имеющим право назначать их на эти должности.

Погибшие (умершие) работники, а также работники, признанные в установленном порядке безвестно отсутствующими, исключаются из списков работников органов и организаций прокуратуры в порядке, установленном законодательством РФ.

Работники, признанные в установленном порядке незаконно уволенными, незаконно переведенными на другие должности или лишенными классного чина, подлежат восстановлению в прежней должности и классном чине либо с их согласия назначаются на равнозначную должность.