Правовая основа создания казенных, бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству транспорта Российской Федерации.
Создание казенного, бюджетного, автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения не является его реорганизацией. Поэтому виды реорганизации юридических лиц, установленные в ГК РФ, при изменении типа учреждений не применяются, хотя по способу проводимых изменений в статусе организации их вполне можно было бы определить именно как преобразование существующего юридического лица.
Однако поскольку преобразование — это изменение организационно-правовой формы юридического лица, которое влечет кардинальные изменения правового статуса, постольку, исходя из выше изложенной посылки, при осуществлении соответствующих мероприятий меняется лишь тип учреждения, тогда как сама организационно-правовая форма юридического лица остается прежней, что, в частности, при проведении подобных мероприятий подтверждается техническим по своей сути «преобразованием» — необходимостью лишь внесения изменений в устав учреждения, а не организационным, которое сопровождается обязательными, установленными законом, процедурами. В соответствии же со ст. 17.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», регламентирующей порядок изменения типа государственного или муниципального учреждения, изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. Согласно п. 10 ст. 31 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ создание казенного учреждения осуществляется на базе существующего юридического лица, и режим принадлежности имущества такого учреждения без дополнительных процедур считается закрепленным за казенным учреждением на праве оперативного управления.
Закон сводит к минимуму организационные мероприятия, необходимые для создания казенных учреждений. Согласно п. 10—12 ст. 20 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, ст. 17.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»:
- — не производится переназначение руководителя и иных работников учреждения;
- — имущество не перезакрепляется (т.е. признается закрепленным на праве оперативного управления без принятия дополнительного решения);
- — лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы, выданные учреждению, продолжают действовать;
- — не производится перерегистрация — по сути, требуется только внесение изменений в учредительные документы.
В силу ст. 17.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» при изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения. При изменении типа государственного или муниципального учреждения к создаваемому учреждению, как к правопреемнику, переходят права и обязанности учреждения, тип которого изменяется.
