Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Постановление по делу об АП подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ (ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ).

Обращение постановления по делу об АП к исполнению (ст. 31.3 КоАП РФ) возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об АП и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об АП направляется субъектам, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.

Если постановление по делу об АП не было обжаловано или опротестовано, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста — со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.

Судья, орган, должностное лицо при направлении постановления по делу об АП в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делают на нем отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.

Если постановлением по делу об АП было назначено основное и дополнительное административные наказания, приняты меры обеспечения ПДАП или отменены такие меры, в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить в исполнение назначенные наказания, применять меры обеспечения ПДАП или освобождать от применения таких мер, направляются заверенные копии постановления, в которых указывается, в какой части постановление по делу об АП подлежит исполнению соответствующими органом, должностным лицом.

Постановление по делу об АП приводится в исполнение (ст. 31.4 КоАП РФ) уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и постановлениями Правительства РФ.

В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

В случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об АП орган, должностное лицо, приводящие его в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы России иностранного гражданина или административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Отсрочка и (или) рассрочка исполнения постановления могут быть предоставлены неоднократно. Если судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, необходимо с ним согласовать вопрос о предоставлении отсрочки и (или) рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена субъектами, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Отсрочка или рассрочка исполнения постановления о назначении административного штрафа не применяется в отношении иностранных граждан, которым административный штраф назначен одновременно с административным выдворением за пределы России, а также в отношении лиц, которым назначен административный штраф за совершение АП, предусмотренных ст. 11.26, 11.29, 12.9, ч. 6 и 7 ст. 12.16, ст. 12.21.3 КоАП РФ, в случае совершения данных АП с использованием транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам.

При применении отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания суд, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, указывают в постановлении срок, с которого начинается исполнение административного наказания (ст. 31.5 КоАП РФ).

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об АП до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение. Принесение протеста на постановление об административном аресте или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления (ст. 31.6 КоАП РФ).

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его умершим; истечения сроков давности исполнения постановления, установленных ст. 31.9 КоАП РФ; отмены постановления; вынесения постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания; внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации юридического лица, привлеченного к административной ответственности, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении юридического лица, привлеченного к административной ответственности, из ЕГРЮЛ (ст. 31.7 КоАП РФ).

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (ст. 31.9 КоАП РФ).

Течение срока давности прерывается, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено административное взыскание.

В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления в соответствии со ст. 31.5, 31.6, 31.8 КоАП РФ течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

В случае рассрочки исполнения постановления течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением постановлений по делам об АП, установленный ст. 31.8 КоАП РФ предполагает, что вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения, о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения оснований для этого.

Заинтересованные лица извещаются о месте и времени рассмотрения. Неявка без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, и потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения.

Решение о прекращении исполнения выносится в виде постановления.

Порядок окончания исполнения постановлений, установленный ст. 31.10 КоАП РФ, предполагает следующее.

Постановление, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об этом возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.

Постановление, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается: если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится юридическое лицо либо имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание; если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и меры по отысканию оказались безрезультатными; если истек срок давности исполнения постановления.

В первых двух случаях должностное лицо, на исполнении у которого находится постановление, составляет акт, утверждаемый вышестоящим должностным лицом.

Возвращение постановления по указанным основаниям не является препятствием для нового обращения постановления к исполнению в пределах срока, предусмотренного ст. 31.9 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, путем вручения или направления копии постановления (ст. 29.11 КоАП РФ).

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1,1.3,1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину одновременно с административным выдворением за пределы России, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об АП (ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ).

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение АП, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ, за исключением АП, предусмотренных ч. 1.1 ст. 12.1, ст. 12.8, ч. 6 и 7 ст. 12.9, ч. 3 ст. 12.12, ч. 5 ст. 12.15, ч. 3.1 ст. 12.16, ст. 12.24, 12.26, ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ, не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере (ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ).

Административный штраф, назначенный за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ, должен быть уплачен не позднее семи дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч. 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ).

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его законных представителей.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федерального закона «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федерального закона от 03.06.2009 № ЮЗ-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в ч. 1, 1.1 или 1.4 ст. 32.2. КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 ст. 32.2. КоАП РФ, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Протокол об АП, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об АП, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об АП, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об АП, составляет протокол об АП, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Административный штраф, назначенный за совершение АП, предусмотренного ст. 11.26 или 11.29 КоАП РФ, должен быть уплачен до выезда принадлежащего иностранному перевозчику транспортного средства, на котором совершено АП, с территории РФ, но не позднее срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (ст. 32.2 КоАП РФ).

Кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федерального закона «О национальной платежной системе», которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в ГИС о государственных и муниципальных платежах.

Постановление судьи о конфискации (ст. 32.4 КоАП РФ) вещи, явившейся орудием совершения или предметом АП, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а постановление о конфискации оружия и боевых припасов — территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск Росгвардии.

Если оружие или боевые припасы были изъяты в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ или арестованы в соответствии со ст. 27.14 КоАП РФ, то их передача в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск Росгвардии, производится по поручению судьи органом, должностное лицо которого произвело изъятие или арест.

В силу п. 5 ч. 14 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения в случае возбуждения исполнительного производства о конфискации имущества.

Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование для их воспроизведения, иные орудия совершения АП, предусмотренного ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ, подлежат уничтожению, кроме случаев передачи обладателю авторских и смежных прав по его просьбе. Если указанные орудия или предметы были изъяты (ст. 27.10 КоАП РФ) или арестованы (ст. 27.14 КоАП РФ), то их уничтожение или передача производится судьей или по его поручению органом, должностное лицо которого произвело изъятие или арест.

Конфискованное игровое оборудование, которое использовалось при незаконных организации или проведении азартных игр, а также орудия совершения АП, предусмотренного ч. 1 ст. 14.27 КоАП РФ, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно ст. 104 Федерального закона «Об исполнительном производстве» передача конфискованного имущества государственному органу или организации производится по акту приема-передачи после снятия наложенного судебным приставом-исполнителем ареста и без снятия ареста, наложенного иными органами.

Судебный пристав-исполнитель вправе предоставить должнику срок не более 5 дней для отделения конфискуемого имущества от иного имущества.

Конфискация имущества (кроме денежных средств должника, находящихся на счетах и во вкладах в кредитных организациях, ценных бумаг и денежных средств должника, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг) производится с участием понятых и с составлением акта описи и изъятия имущества.

При конфискации денежных средств судебный пристав-исполнитель направляет постановление о конфискации в кредитную организацию, профессиональному участнику РЦБ, где указываются реквизиты счета того бюджета, на который должны быть перечислены денежные средства, а при конфискации бездокументарных ценных бумаг — лицу, осуществляющему учет прав на эти ценные бумаги, с поручением о списании конфискованных ценных бумаг со счета должника и зачислении их на счет государственного органа или организации.

Росимущество наделено функциями специализированной организации по реализации такого имущества^[1].

Отдельные вопросы исполнения указанного вида административного наказания отражены в постановлении Правительства РФ от 18.06.1999 № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным» и постановлении Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» указанные в нем полномочия осуществляются".

Исполнением постановлений о лишении специального права (ст. 32.5 КоАП РФ) занимаются должностные лица: ОВД — в отношении транспортных средств, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, в отношении последних — региональный государственный надзор в области технического состояния, Государственной инспекции по маломерным судам — судном, органы Роскомнадзора — РЭС и ВЧ-устройств. Постановление судьи о лишении права осуществлять охоту исполняется должностными лицами органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания. Постановление судьи о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему исполняется должностными лицами территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск Росгвардии.

Порядок лишения права следующий (ст. 32.6 КоАП РФ): транспортным средством или другими видами техники — путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами, тракториста-машиниста; если водитель, судоводитель или тракторист-машинист лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов и другой техники, — временного разрешения на право управления; РЭС и ВЧ-устройств — путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права специального разрешения на эксплуатацию; охоты — путем аннулирования охотничьего билета.

Исполнение постановления о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему осуществляется путем аннулирования лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему и изъятия оружия и патронов к нему.

По истечении срока лишения специального права изъятые документы подлежат возврату.

По истечении срока лишения специального права за совершение АП, предусмотренных ст. 9.3 и гл. 12 КоАП РФ, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты наложенных на него административных штрафов за АП в области дорожного движения, а за совершение АП, предусмотренных ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ, — также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет. По истечении указанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению.

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания (ст. 32.7 КоАП РФ).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные ч. 1—3.1 ст. 32.6 КоАП РФ, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (если документы ранее не были изъяты в соответствии с ч. 3 ст. 27.10 КоАП РФ), а в случае утраты документов — заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения от сдачи удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления об утрате указанных документов.

Течение прерванного срока в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.

Если же лицо было подвергнуто названному административному наказанию, но постановление обжаловало, либо на постановление был принесен протест прокурора, а в период после обжалования (опротестования) постановления, но до вынесения решения судьей, органом (должностным лицом), уполномоченным пересматривать постановления, названное выше лицо было лишено того же специального права, по всей видимости, не могут быть применены последствия, изложенные в ч. 3 ст. 32.7 КоАП РФ, так как в первом случае лицо еще не считалось лишенным специального права.

Нормы, изложенные в ст. 32.7 КоАП РФ, не предусматривают обязательную сдачу временного разрешения на право управления транспортным средством. Поэтому если срок временного разрешения истек до вступления в законную силу постановления о лишении права управления транспортным средствами и не заявлено ходатайство о продлении этого срока либо оно не было удовлетворено, течение срока лишения специального права должно начинаться со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами.

Если срок временного разрешения не истек после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, и оно не было изъято, течение срока должно исчисляться с момента окончания срока действия временного разрешения¹.

Постановление судьи об административном аресте исполняется ОВД немедленно после вынесения.

Исполнение постановления об административном аресте может быть приостановлено на срок до семи суток или прекращено судьей на основании заявления лица, подвергнутого административному аресту, в случае возникновения исключительных личных обстоятельств (тяжелого заболевания (состояния здоровья), смерти близкого родственника или близкого лица либо чрезвычайной ситуации, причинившей значительный материальный ущерб лицу, подвергнутому административному аресту, или его семье), а также на основании медицинского заключения о наличии заболевания, травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста^[2][3]. Срок приостановления административного ареста не засчитывается в срок отбывания административного ареста.

Федеральным законом от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» определяется, что местами отбывания административного ареста являются подразделения территориальных ОВД. Лица находятся под контролем и надзором администрации и сотрудников места отбывания административного ареста. Могут применяться аудиовизуальные, электронные и иные технические средства контроля и надзора. В отношении этих лиц проводятся обязательная государственная дактилоскопическая регистрация, фотографирование, личный досмотр, досмотр находящихся при них и передаваемых им вещей и предметов. По истечении срока отбывания административного ареста лица, подвергнутые административному аресту, незамедлительно освобождаются. При прекращении отбывания административного ареста выдается справка.

Постановление об административном выдворении за пределы России иностранных граждан исполняется: пограничными органами — при совершении АП, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ; ФССП России — при назначении судьей иностранному гражданину административного выдворения за пределы России в форме принудительного выдворения за пределы России (ст. 32.9 КоАП РФ).

Орган исполнительной власти, ответственный за исполнение постановления, определяет по согласованию с МИД России государство выезда и принимает меры для его организации. Осуществляется официальная передача выдворяемых лиц представителю властей иностранного государства, на территорию которого лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда за пределы России.

Об административном выдворении из пункта пропуска уведомляются власти иностранного государства в соответствии с международным договором РФ с указанным государством.

Если передача не предусмотрена международным договором, административное выдворение осуществляется в месте, определяемом органами ПС ФСБ России. Официальную передачу организуют и осуществляют пограничные представители РФ, их заместители или помощники. О месте, времени и порядке каждой передачи договариваются с представителями властей сопредельного государства отдельно.

Исполнение постановления оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению, или к материалам исполнительного производства.

В документе, удостоверяющем личность выдворяемого, а также в выездной части миграционной карты сотрудником ОВД, ответственным за исполнение постановления, проставляется штамп. Должностное лицо пограничного органа в документе, удостоверяющем личность выдворяемого, проставляет отметку, свидетельствующую о запрещении его въезда в Россию по основаниям, предусмотренным подп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также аннулирует визу выдворяемого.

При наличии обстоятельств, препятствующих исполнению постановления, направляются материалы судье для рассмотрения вопроса о продлении срока содержания в специальных учреждениях.

Иностранный гражданин, которому назначено административное выдворение в форме контролируемого самостоятельного выезда из России, обязаны выехать из России в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении административного наказания.

Необходимо учитывать, что коллективное выдворение запрещено; иностранный гражданин не высылается в иностранное государство, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток; иностранный гражданин, признанный беженцем, не высылается или не возвращается в иностранное государство, где его жизни или свободе угрожает опасность. Это положение не может применяться к беженцам, рассматриваемым в силу уважительных причин как угроза безопасности страны, в которой они находятся, или осужденным вошедшим в силу приговором в совершении особенно тяжкого преступления и представляющим общественную угрозу для страны^[4].

Согласно ст. 109.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем исполняется постановление судьи о принудительном выдворении за пределы России иностранного гражданина. Судебный пристависполнитель не позднее одного дня выносит постановление о препровождении иностранного гражданина до пункта пропуска. Постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства после поступления к нему из пограничных органов акта о пересечении иностранным гражданином Государственной границы РФ. Копия постановления судебного пристава-исполнителя не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется в суд, выдавший исполнительный документ, МВД России и МИД России.

Административное выдворение иностранного гражданина осуществляется за счет его личных средств либо за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является данный иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, по ходатайству которого было оформлено приглашение на въезд в Россию. Если установление приглашающей стороны невозможно, расходы, необходимые для осуществления депортации или административного выдворения, осуществляются за счет средств федерального бюджета.

При отсутствии документов, удостоверяющих личность, либо если срок их действия истек, ОВД, ответственный за исполнение постановления, оформляет в дипломатическом представительстве или консульском учреждении государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания иностранного гражданина свидетельство о его возвращении. Сотрудниками ОВД осуществляется сопровождение выдворяемого иностранного гражданина до пункта пропуска, действуя согласно Порядку организации взаимодействия ФССП России, МВД России и ФСБ России по административному выдворению за пределы России иностранных граждан в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу РФ¹.

Иностранные граждане, содержащиеся в специальном учреждении, должны соблюдать Правила и распорядок дня специального учреждения, контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы^[5][6].

Погашение иностранными гражданами задолженности по уплате налога осуществляется в порядке, установленном НК РФ, и административного штрафа — в порядке, установленном КоАП РФ^[7].

Возмещение иностранными гражданами расходов, связанных с административным выдворением за пределы России, осуществляется в валюте РФ путем внесения суммы денежных средств или перевода указанных средств в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи или платежному агенту.

Расходы, связанные с административным выдворением за пределы России иностранного гражданина или его депортацией, считаются возмещенными со дня отражения в ГИС о государственных и муниципальных платежах информации об оплате иностранным гражданином расходов, связанных с исполнением решений об административном выдворении за пределы России или о депортации.

Постановление о дисквалификации немедленно после его вступления в законную силу должно быть исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности (ст. 32.11 КоАП РФ).

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Постановление судьи, органа, должностного лица об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно (ст. 32.12 КоАП РФ). Производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения материальных ценностей, касс, др. меры. Не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Административное приостановление деятельности производится с участием понятых (при содействии сотрудников ОВД) с составлением акта.

Судебный пристав-исполнитель в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления вправе применить к должнику штраф и иные меры, предусмотренные Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, его назначившими, по ходатайству ИП или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об АП.

Заключение

дается с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного приостановления деятельности.

Заключение

не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, назначивших административное приостановление деятельности, и оценивается по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с заключением должно быть мотивировано. Ходатайство рассматривается в пятидневный срок со дня поступления в порядке, предусмотренном гл. 29 КоАП РФ. При этом вызывается ИП или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы.

При поступлении запроса судьи в целях подготовки заключения должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об АП, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для административного приостановления деятельности.

В постановлении о досрочном прекращении исполнения административного наказания указываются сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, дата возобновления деятельности.

По истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, если исполнение административного наказания не прекращено досрочно, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об АП, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для административного приостановления деятельности.

Если по результатам проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для административного приостановления деятельности, не устранены, может быть составлен новый протокол об АП и могут быть применены меры обеспечения ПДАП в порядке, предусмотренном гл. 27 КоАП РФ.

Письмо ФССП России от 26.12.2014 № 11/14/81 265-АП «Об организации работы по административному приостановлению деятельности должников» предполагает следующее.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения требований об административном приостановлении деятельности не устанавливается (п. 5 ч. 14 ст. 30 Закона).

При возбуждении исполнительных производств об административном приостановлении деятельности социально значимых и стратегических объектов обеспечивается незамедлительное информирование высших должностных лиц субъектов РФ по вопросам организации временного переселения (переведения) граждан в другие помещения и другим аналогичным вопросам социальной значимости, а также руководителей уполномоченных органов.

Судебным приставом-исполнителем осуществляется незамедлительный выход по месту нахождения объекта для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности путем наложения пломб, опечатывания помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также принятия иных мер, направленных на административное приостановление деятельности должника.

Судебный пристав-исполнитель в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления вправе применить к должнику меры, предусмотренные Законом, и составить в отношении должника протокол об АП (ч. 4 ст. 109 Закона).

Решение о досрочном прекращении наказания в виде административного приостановления деятельности при устранении должником нарушений, послуживших причиной применения такого наказания, может быть принято только судом либо органом Ростехнадзора (ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ).

Постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем (ст. 32.13 КоАП РФ).

Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами ФССГТ России. Виды обязательных работ, для выполнения которых требуются специальные навыки или познания, не могут определяться в отношении лиц, не обладающих такими навыками или познаниями.

Должник привлекается к отбыванию обязательных работ не позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства.

Судебные приставы-исполнители ведут учет должников, разъясняют таким лицам порядок и условия отбывания обязательных работ, согласовывают с органами местного самоуправления перечень организаций, в которых должники отбывают обязательные работы, контролируют поведение таких лиц, ведут суммарный учет отработанного ими времени.

Должники обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых такие лица отбывают обязательные работы, добросовестно работать на определяемых для них объектах в течение установленного судом срока обязательных работ, ставить в известность судебного пристава-исполнителя об изменении места жительства, а также являться по его вызову.

Предоставление должнику ежегодного оплачиваемого отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение административного наказания в виде обязательных работ.

Должник вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае признания его инвалидом I или II группы, наступления беременности либо тяжелой болезни, препятствующей отбыванию обязательных работ. Об удовлетворении данного ходатайства судья выносит постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в виде обязательных работ.

Обязательные работы выполняются должником на безвозмездной основе.

Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых должник отбывал обязательные работы.

Время обязательных работ в выходные дни и дни, когда должник не занят на основной работе, службе или учебе, не может превышать четырех часов; в рабочие дни — двух часов после окончания работы, службы или учебы. На основании письменного заявления должника максимальное время обязательных работ в выходные дни и дни, когда должник не занят на основной работе, службе или учебе, судебный пристав-исполнитель вправе увеличить до восьми часов; в рабочие дни — до четырех часов после окончания работы, службы или учебы. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов. При наличии уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе разрешить должнику отработать в течение недели меньшее количество часов.

На администрацию организации, в которой должник отбывает обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением этим лицом определенных для него работ, уведомление судебного пристава-исполнителя о количестве отработанных часов или об уклонении должнике от отбывания обязательных работ.

В случае уклонения должника от отбывания обязательных работ, выразившегося в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой должник отбывает обязательные работы, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об АП, предусмотренном ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ.

Согласно ст. 109.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнение судебным приставом-исполнителем исполнительного документа об отбывании обязательных работ заключается в направлении должника в организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, и осуществлении контроля за выполнением должником таких работ.

Исполнение исполнительного документа об отбывании обязательных работ производится судебным приставом-исполнителем по месту жительства должника.

Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу об отбывании обязательных работ: указывает вид обязательных работ и организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы; устанавливает порядок и условия отбывания обязательных работ; разъясняет порядок и условия отбывания обязательных работ; предупреждает о необходимости приступить к обязательным работам не позднее десяти дней со дня возбуждения исполнительного производства; разъясняет право обратиться с ходатайством об изменении вида обязательных работ или организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, а также об уменьшении количества часов, которые необходимо отработать в течение недели; предупреждает об ответственности за уклонение от отбывания наказания.

Копию постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель направляет должнику, в суд, выдавший исполнительный документ, а также в организацию, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ.

Время обязательных работ в выходные дни и дни, когда должник не занят на основной работе, службе или учебе, не может превышать четырех часов; в рабочие дни — двух часов после окончания работы, службы или учебы. На основании письменного заявления должника максимальное время обязательных работ в выходные дни и дни, когда должник не занят на основной работе, службе или учебе, судебный пристав-исполнитель вправе увеличить до восьми часов; в рабочие дни — до четырех часов после окончания работы, службы или учебы. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов.

При наличии уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе разрешить должнику отработать в течение недели меньшее количество часов.

Судебный пристав-исполнитель контролирует поведение должника при отбывании обязательных работ, соблюдение им трудовой дисциплины, количество часов, отработанных должником, путем посещения организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, или получения информации из такой организации.

На основании представляемых организацией, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, сведений о времени, отработанном должником, судебный пристав-исполнитель ведет его суммарный учет в часах.

В случае уклонения должника от отбывания обязательных работ, выразившегося в невыходе на обязательные работы без уважительных причин и нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении.

Статья 32.14 КоАП РФ устанавливает порядок исполнения постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

МВД России ведет список лиц, которым назначен указанный вид административного наказания. Внесение сведений в список лиц осуществляется не позднее трех рабочих дней со дня получения копии вступившего в силу постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Лицо считается исключенным из списка лиц по истечении срока административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения или при наличии в МВД России вступившего в силу судебного акта об отмене постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Исключение сведений из списка лиц осуществляется МВД России не позднее трех рабочих дней, следующих за днем истечения срока административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, или не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о таком запрете.

Сведения, содержащиеся в списке лиц, являются открытыми для всеобщего ознакомления. Доступ к сведениям осуществляется посредством официального сайта МВД России в сети «Интернет». Плата за доступ к сведениям не взимается.

• [1] Постановление Правительства РФ от 19.04.2002 № 260 «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства».
• [2] Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РоссийскойФедерации за третий квартал 2008 года: утвержден постановлением ВерховногоСуда РФ от 05.12.2008.
• [3] Постановление Правительства РФ от 12.12.2014 № 1358 «Об утверждении перечнязаболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста».
• [4] Приказ ФСБ России от 23.12.2008 № 631 «Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства».
• [5] Приказ Минюста России, МИД России, ФМС России и ФСБ России от 19.05.2014№ 100/7509/375/271 «Об утверждении Порядка организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности РоссийскойФедерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемогоперемещения через Государственную границу Российской Федерации».
• [6] Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 № 1306 «Об утверждении Правилсодержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних делРоссийской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лицбез гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РоссийскойФедерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии».
• [7] Постановление Правительства РФ от 16.07.2015 № 710 «Об утверждении Правил погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства задолженностипо уплате налога или административного штрафа либо возмещения ими расходов, связанных с административным выдворением за пределы Российской Федерации илидепортацией».