Специализация в таможенном деле

Таможенные органы РФ выполняют свои функции на основе принципов разделения труда (специализации и концентрации).

ФТС России создает специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров (ст. 10 Закона о таможенном регулировании в Российской Федерации). Специализация в таможенном деле осуществляется в трех формах: предметной, подетальной и технологической.

Основой для предметной специализации в таможенном деле является группа товара, в отношении которого совершаются таможенные операции, и вид транспорта, на котором товар доставляется к месту таможенного оформления.

Например, по группе товара специализированы: Центральная энергетическая таможня (таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи: нефть, газ, электроэнергия), Центральная акцизная таможня и ее таможенные посты (контроль товаров, облагаемых акцизом при их ввозе на таможенную территорию Таможенного союза: легковые автомобили, нефтепродукты, спирт этиловый, алкогольная продукция и пиво, табачные изделия).

Полномочия Домодедовской (специализированной) таможни ограничены совершением таможенных операций и контролем грузов и пассажиров, прибывающих на таможенную территорию воздушным транспортом.

Михневский таможенный пост является специализированным подразделением Московской таможни для оформления инновационной продукции.

Таким образом, товары объединяются для совершения таможенных процедур по какому-либо признаку: перемещаются трубопроводным транспортом, облагаются акцизом, предназначены для участия в выставках, являются особо ценными образцами.

В крупных таможнях организованы таможенные посты или отделы таможенного оформления и контроля, специализирующиеся на совершении таможенных операций и контроле только транспортных средств или пассажиров (Домодедовская и Шереметьевская таможни), либо отдельных групп акцизных товаров (посты Центральной акцизной таможни).

Так, Пушкинский таможенный пост Балтийской таможни, созданный в 2011 г., специализируется на таможенном оформлении комплектующих, предназначенных для промышленной сборки автотранспортных средств на заводах Nissan, Toyota, General Motors. Таможенный пост «Завод „Автофрамос“» осуществляет таможенные операции с товарами, используемыми для промышленной сборки моторных транспортных средств. На Рябиновый таможенный пост Московской таможни возложено осуществление таможенных операций с отдельными категориями лиц, пользующихся льготами: персонал дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и др., а также перемещаемые ими товары (гл. 45 ТК ТС)^[1].

Создаются таможенные посты, признаком специализации которых является предназначение товара или способ его перемещения через таможенную границу: таможенный пост «Международный почтамт» Московской таможни осуществляет таможенные операции с международными почтовыми отправлениями, экспресс-грузами, печатной продукцией; Выставочный таможенный пост Московской таможни осуществляет таможенные операции с товарами, предназначенными для демонстрации на выставках и других подобных мероприятиях, а также с культурными ценностями, которые не содержат драгоценных металлов и драгоценных камней.

Предметная специализация означает, что в таможенном органе выполняются все установленные таможенные операции и виды контроля, т. е. технологически процесс таможенного оформления окончен и участник ВЭД имеет право на дальнейшее использование товара в соответствии с заявленной процедурой.

Уровень специализации в ФТС России характеризуется долей специализированных таможен (постов) в их общем количестве, в численности кадров на них и их ролью в оформлении таможенных документов.

Отдельные таможни или региональные таможенные управления лидируют в оформлении определенных групп товаров. Например, через таможенные посты юга России вывозится более 95% зерновых, почти две трети жиров и растительных масел и ввозится около 50% сахара, 35% удобрений и свыше 30% овощей. Это обусловлено спецификой региона и импортной (экспортной) ориентацией участников ВЭД.

Преобладание тех или иных групп товаров в деятельности таможен или доминирование таможни в оформлении какого-либо товара можно установить по данным Центрального информационно-технического таможенного управления ФТС России, которые, в свою очередь, сформированы на основе электронных копий таможенных документов. По отобранным для анализа группам товаров в разрезе таможен и постов определяются физические величины импортируемого (экспортируемого) товара за определенный период. Затем рассчитывают удельный вес каждой таможни в импорте или экспорте данного товара по формуле.

где d] — удельный вес у'-й таможни в импорте (экспорте) г-го товара за соответствующий промежуток времени; aj — количество импортируемого (экспортируемого) г-го товара черезу-ю таможню за соответствующий промежуток времени (тыс. т); Л_;— общее количество импортируемого (экспортируемого) г-го товара (тыс. т).

Для определения транспортной ориентации таможен выделяют преимущественный вид транспортных средств, на котором перемещается товар при пересечении границы.

Транспортная ориентация характеризуется удельным весом таможни в общем количестве оформленных для пересечения таможенной границы транспортных средств за определенный промежуток времени (грузовых, легковых автомашин, морских, речных и воздушных судов и железнодорожного транспорта):

где Ь- — удельный вес у'-й таможни в оформленных для пересечения границы транспортных средствах г-го вида; tf — количество г-х транспортных средств, оформленных у'-й таможней при пересечении ими границы; Т, — — общее количество г-х транспортных средств, пересекших таможенную границу РФ за соответствующий период времени.

Преобладание товарных групп в деятельности таможен способно оказывать влияние на потребность таможни в тех или иных технических средствах таможенного контроля, величину среднего платежа с одной оформленной декларации, сезонность перемещения товаров, программу повышения квалификации должностных лиц в части приобретения специальных знаний, навыков и приемов работы.

Подетальная специализация — сосредоточение определенных промежуточных операций и документов, а также выполнение отдельных «внутренних» технологических процессов для реализации таможенными органами их функций. Так, с целью выполнения задач по взиманию таможенных платежей, обеспечению защиты нрав интеллектуальной собственности, запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, в таможнях созданы отделы, выполняющие экономические функции: отдел таможенных платежей; отдел таможенных процедур и таможенного контроля; отдел контроля таможенной стоимости; отдел товарной номенклатуры и торговых ограничений. В службу таможенной инспекции регионального таможенного управления входят отдел таможенных ревизий, отдел взаимодействия с налоговыми и иными контролирующими органами и др.

Технологическая специализация представляет наибольший интерес для экономики таможенного дела. По этому признаку в таможенных органах формируются службы и подразделения, составляется штатное расписание, разрабатываются планы повышения квалификации, внедрения новых технологий, поиск резервов для сокращения времени таможенных операций и работ.

В составе региональных таможенных управлений ФТС России созданы специализированные оперативные таможни, которые организуют, методически обеспечивают и контролируют деятельность оперативно-разыскных подразделений, подразделений дознания, подразделений административных расследований таможен, находящихся в зоне их ответственности; осуществляют оперативно-разыскную деятельность, производят дознание и неотложные следственные действия, производят административные расследования и возбуждают дела об административных правонарушениях; ведут оперативно-аналитическую работу по учету преступлений и обеспечивают информацией оперативно-разыскную деятельность; осуществляют криминалистическую и экспертную деятельность; обеспечивают соблюдение режима секретности и защиту сведений, составляющих государственную, коммерческую, налоговую и другую охраняемую законом тайну.

В компетенцию Регионального таможенного управления организации силового обеспечения ФТС России входят: организация деятельности подразделений таможенной охраны по охране объектов таможенной инфраструктуры, организация использования морских (речных) и воздушных судов таможенных органов для проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств в пределах территориального моря и внутренних вод РФ, руководство деятельностью соответствующих подразделений, организация силового обеспечения при проведении подразделениями ФТС России специальных операций и специальных мероприятий по пресечению незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Центральная базовая таможня и тыловые посты осуществляют обеспечение таможенных органов материально-техническими ресурсами. В сферу деятельности Кинологического центра ФТС России входит борьба с незаконным перемещением грузов с помощью служебных собак, специально подготовленных для поиска наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов; организация обучения спсциалистов-кинологов и подготовка служебных собак; методическое руководство кинологической деятельностью в таможенных органах; разработка проектов нормативных правовых актов, относящихся к этой деятельности.

Центральное информационно-техническое таможенное управление ФТС России является самостоятельным структурным подразделением Федеральной таможенной службы и действует на всей территории Российской Федерации. Управление разрабатывает и реализует программы автоматизации и информатизации таможенных органов, их техническое обеспечение, отвечает за развитие и эксплуатацию Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС), обеспечение информационной безопасности таможенного дела.

Реализация таможенной службой России новых технологий таможенного контроля привела к созданию специализированных таможенных постов — центров электронного декларирования. Участники ВЭД могут подавать электронные декларации в один из созданных центров, при этом товар может находиться на любом из складов временного хранения в регионе деятельности поста. Декларирование товаров и транспортных средств в таких постах позволяет ускорить выпуск товаров, оптимизировать транспортно-логистические потоки и освободить транспортные артерии крупных городов от большегрузного транспорта, сокращает издержки при прохождении таможенных процедур для участников ВЭД.

• [1] Андрейчук Е. Л. у Дианова В. 10., Смирнов В. П. Экономика таможенного дела: учебник.М.: Интермедия, 2012.