Земли запаса. 
Земельное право

Земли запаса представляют собой временно или постоянно неиспользуемые земли по каким-либо причинам естественного или антропогенного характера. Правовой режим земель запаса устанавливает ст. 103 ЗК РФ, в соответствии с которой к категории земель запаса относятся земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам. Таким образом, земли запаса являются неиспользуемыми землями, для которых не определено целевое назначение. Площадь категории земель запаса в Российской Федерации на 1 января 2010 г. составила 102,3 млн га^[1] (6% территории России).

По своему составу земли запаса неоднородны. По данным Росреестра, в состав земель запаса входят земли, занятые природными объектами, не вовлеченными в хозяйственный оборот, и представляющие собой, например, скалы, ледники, пески, галечники и т. п., а также земли под участками леса и водными объектами, не отнесенные к соответствующим категориям земель.

В земли запаса, в том числе в порядке консервации земель^[2], могут переводиться сельскохозяйственные угодья, подвергшиеся деградации в результате водной и ветровой эрозии, воздействия селей, вторичного засоления, иссушения, уплотнения и т. д.; земли, подвергшиеся радиоактивному, химическому и биогенному загрязнению; земли, имеющие просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов.

Следует иметь в виду, что до введения в действие ЗК РФ в составе данной категории учитывался неиспользуемый фонд перераспределения земель, образовавшийся в результате приватизации земель колхозов и совхозов прежде всего из невостребованных земельных долей. Действующим ЗК РФ фонд перераспределения земель был отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения. Его формирование и использование осуществляется в соответствии со ст. 80 ЗК РФ.

Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию уполномоченным органом власти в соответствии со ст. 8 ЗК РФ и Законом о переводе земель.

Особенности перевода земель запаса в другую категорию устанавливает ст. 13 указанного Закона, согласно которой перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка. Кроме того, должен быть осуществлен государственный кадастровый учет образуемого земельного участка. После чего в отношении образованного земельного участка уполномоченным органом власти принимается акт о переводе в ту категорию земель, которой соответствует цель дальнейшего использования данного земельного участка.

Исключение составляют случаи включения земель запаса в границы охотничьих угодий, использование которых может осуществляться без перевода в другие категории. Федеральными законами могут предусматриваться и иные случаи использования земель запаса без перевода в другие категории.

• [1] Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2009 году. М., 2010. С. 8.
• [2] См.: постановление Правительства РФ от 02.10.2002 № 830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота» .