Бюджетные инвестиционные фонды

Для реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение, созданы Инвестиционный фонд Российской Федерации и инвестиционные фонды субъектов РФ. Государственная поддержка предоставляется для реализации инвестиционных проектов, направленных на создание и развитие инфраструктуры, имеющей общегосударственное значение, элементов российской инновационной системы и на обеспечение реализации институциональных преобразований.

Такие инвестиционные проекты могут содержать мероприятия по финансированию подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионного соглашения (включая подготовку конкурсной документации), а также мероприятия по подготовке территории строительства (включая выкуп земельного участка) и разработке проектной документации. Проекты осуществляются на условиях государственно-частного партнерства, в том числе в рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Сопровождение и регулирование Инвестиционного фонда Российской Федерации входит в перечень обязанностей Минстроя России. Объекты, возводимые на средства этого фонда, не включаются в Федеральную адресную инвестиционную программу и не подлежат регулированию Минэкономразвития России.

Инициаторами реализации инвестиционных проектов могут выступать федеральные и региональные органы исполнительной власти, органы мест;

ного самоуправления, коммерческие организации, в том числе иностранные инвесторы и коммерческие организации с иностранными инвестициями.

В частности, Распоряжением Правительства РФ¹ утверждены перечень и паспорта инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Первоначально было включено восемь проектов на сумму 665 млрд руб. в сметных ценах на 1 января 2006 г. При оценке инвестиций принят рост стоимости строительства за 2006 г. — 13%, за 2007 — 7,2, за 2008 — 8, за 2009 г. — 5%. Реальный рост стоимости строительства был несколько выше.

В конце 2007 г. в перечень фонда включены еще четыре проекта на общую сумму 128 млрд руб., в том числе из инвестиционного фонда выделено 53 млрд руб., или свыше 40%. В число проектов входят строительство нового Кузнецовского тоннеля на участке Комсомольск-наАмуре — Советская Гавань, Южной трансрегиональной водной системы, соединительной автодороги от Московской кольцевой автодороги до Минского шоссе с последующей эксплуатацией на платной основе, организация производства интегральных микросхем и др. В конце 2012 г. в перечне оставалось 12 проектов общей стоимостью 612,7 млрд руб. в прогнозных ценах, из которых 171,2 млрд руб. составляла государственная поддержка из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Существенное отличие Инвестиционного фонда от государственных программ в том, что основу его составляет государственно-частное партнерство. Государство заинтересовано привлечь частного инвестора. При этом стоимость проекта должна составлять не менее 5 млрд руб., продолжительность участия государства в реализации проекта — не более пяти лет.

Государственная поддержка из Инвестиционного фонда предоставляется инвестиционным проектам, прошедшим двухэтапную процедуру отбора и включенным в перечень инвестиционных проектов, утверждаемый правительством. Отбор инвестиционных проектов, претендующих на предоставление государственной поддержки, осуществляется на следующих принципах:

• — соответствие инвестиционных проектов установленным критериям;
• — обеспечение равных условий доступа к процедуре предоставления государственной поддержки;
• — безубыточность инвестиционных проектов;
• — разделение рисков государства с частным капиталом;
• — сбалансированность государственных и частных интересов участников инвестиционного проекта;
• — соблюдение условий добросовестной конкуренции и антимонопольного законодательства РФ.

Лимит расходных обязательств по реализации инвестиционных проектов устанавливается в перспективном финансовом плане Российской Федерации на каждый год и определяется на основании соответствующих данных паспортов инвестиционных проектов.

' Перечень инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 30.11.2006 № 1708-р.

«Инвестиционный фонд» является целевой статьей расходов федерального бюджета по разделу «Общегосударственные вопросы», поэтому средства на него выделяются в рамках формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год. Сформированные Минэкономразвития России объемы расходов федерального бюджета представляются в Минфин России.

В то же время ряд проектов инвестиционного фонда оказался невыполненным. Некоторые инвесторы не предоставляют информацию об освоении капитальных вложений, срывают сроки выполнения программы. Поэтому влияние фонда на инвестиционный климат страны ослабевает. В Инвестиционный фонд Российской Федерации в 2013 г. направлено из федерального бюджета только 9 млрд руб.

Предоставление государственной поддержки из Инвестиционного фонда может осуществляться в следующих формах:

• — совместное финансирование на договорных условиях инвестиционного проекта с оформлением прав собственности Российской Федерации;
• — направление средств в уставные капиталы юридических лиц;
• — предоставление государственных гарантий Российской Федерации под инвестиционные проекты. Государственные гарантии предоставляются коммерческим организациям, участвующим в инвестиционном проекте в пользу кредитных организаций, включая кредитные организации с иностранными инвестициями;

финансирование подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионного соглашения подготовки территории строительства (включая выкуп земельного участка) и разработки проектной документации инвестиционных проектов, но строительству объектов, реализация которых планируется в рамках концессионных соглашений.

При совместном финансировании и направлении средств в уставные капиталы юридических лиц коммерческие организации, участвующие в реализации инвестиционного проекта, должны предоставить средства в размере не менее 25% сметной стоимости инвестиционного проекта.

При предоставлении государственных гарантий их размер составляет до 60% фактически предоставляемых кредиторами средств для реализации инвестиционного проекта. Государственные гарантии предоставляются на срок действия обязательств, но не более чем на пять лет.

В объем финансирования включаются расходы на управление инвестиционным проектом, а также на разработку конкурсной и проектной документации.

С 2013 г. действуют правила предоставления субсидий инвестиционного фонда бюджетам субъектов РФ¹. Региональные инвестиционные фонды создаются аналогично в соответствии с примерным положением^[1][2].

• [1] Правила распределения и предоставления за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, утв. постановлением Правительства РФ от 30.10.2010 N° 880.
• [2] Примерное положение о региональном инвестиционном фонде, утв. приказом Минре-гиона России от 27.05.2011 № 254.