Предисловие. 
Основы теории национальной безопасности

Начавшийся в 1990;х гг. всплеск научных исследований сферы национальной безопасности продолжается и в настоящее время. Формирование системы национальной безопасности на основе комплексного исследования, критического анализа опыта передовых российских и зарубежных ученых является актуальным в современный период.

К первым отечественным научным исследованиям, рассматривающим отдельные аспекты безопасности общества и государства, относятся труды И. Е. Андреевского, Н. А. Бердяева, В. И. Вернадского, Л. Н. Гумилева, В. Ф. Дерюжинского, Н. М. Карамзина и других российских ученых. О сущности нации размышляли российские ученые (Р. Г. Абдулатипов, А. Д. Градовский, А. И. Елистратов, В. О. Ключевский, М. М. Ковалевский, В. И. Ленин, П. И. Пестель, Э. А. Поздняков, С. М. Соловьев, П. А. Сорокин и другие), а также представители зарубежной науки (Т. Морган, Г. Моргентау, Е. Мэй, А. Уолферс, Б. Рассет и другие). Основополагающие категории национальных интересов изучали российские (М. В. Демин, И. А. Ильин, Г. В. Плеханов, Э. А. Поздняков, И. Л. Прохоренко и другие) и зарубежные (Г. Киссинджер, У. Липпман, Дж. Розентау, К. Уолтц и другие) ученые; угроз национальной безопасности — российские ученые (М. Ф. Гацко, А. Г. Здравомыслов, Н. А. Косолапов, В. Л. Манилов, М. П. Хрипков, Р. Г. Яновский и другие). Многие проблемы общей теории национальной безопасности разрабатывались в трудах А. И. Васильева, А. В. Возженикова, О. А. Белькова, И. Н. Глебова, Ю. И. Дерюгина, М. Ю. Зеленкова, М. И. Дзлиева, А. Н. Кольева, И. И. Кузнецова, С. П. Никанорова, Г. В. Осипова, А. А. Першина, В. С. Пирумова, А. А. Прохожева, В. В. Серебрянникова, С. В. Смульского, С. В. Степашина, А. Д. Урсула, Л. И. Шершнева, А. Т. Хлопьева, А. К. Шаваева и других ученых.

Вместе с тем в научной литературе остаются недостаточно изученными теоретико-методологическое обоснование обеспечения национальной безопасности, структурные и функциональные компоненты системы обеспечения национальной безопасности и другие аспекты. Основной методологической проблемой исследования многогранной межотраслевой области национальной безопасности является динамичность и сложность этого явления. Известный американский политолог А. Уолферс предупреждал, что национальная безопасность является «нечетким символом», который вообще не имеет определенного значения. Учитывая изобилие разнообразных концепций национальной безопасности особенно важно точное определение предметной сферы, доступной для изучения и имеющей прикладную значимость.

Предметную сферу национальной безопасности эксплицирует общая теория национальной безопасности, интегрирующая прикладные аспекты политических, социальных, экономических, технических, гуманитарных и других наук. Объектом общей теории национальной безопасности является система национальных ценностей, составляющих источник национальных интересов Российской Федерации, а предметом — деятельность личности, общества и государства по защите национальных интересов от внутренних и внешних угроз.

Определению предметной области национальной безопасности способствует правовая основа, представляющая собой совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленных на правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности. К таким нормативным правовым актам относятся Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальная безопасность представлена как «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации».

В учебнике наряду с различными подходами к исследованию сущности национальной безопасности предпочтение отдается системному подходу, который успешно применяется при изучении социальных процессов. Уделяется внимание также ценностному подходу, поскольку национальная безопасность как часть общего явления безопасности представляет собой многогранное явление, составляющее неотъемлемое условие существования личности, общества и государства и позволяющее сохранять накопленные национальные ценности в рамках совокупности входящих в многонациональное российское государство наций и национальных групп.

В настоящем издании исследуется динамичная система национальной безопасности, состоящая из элементов: национальные интересы, угрозы национальной безопасности и система обеспечения национальной безопасности, которые в свою очередь представляют собой относительно независимые, саморазвивающиеся системы. Современная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации рассматривается в виде организационной системы государственных органов, общественных объединений и граждан, осуществляющих обеспечение национальной безопасности в соответствии с российским законодательством.

В учебнике также исследуются проблемы оценки уровня обеспечения национальной безопасности, которые волнуют специалистов разных стран мира. Многие аспекты в сфере национальной безопасности обусловлены геополитическими процессами, поэтому изучается сущность геополитического подхода к обеспечению национальной безопасности, а также роль Российской Федерации в системе международных отношений в условиях глобализации.

Учебник содержит шесть глав, объединяющих параграфы, каждый из которых посвящен анализу наиболее важных проблем в сфере национальной безопасности.

В результате изучения данной учебной дисциплины студент должен:

знать

• • основы теории национальной безопасности, формы и методы ее обеспечения;
• • систему правового регулирования национальной безопасности Российской Федерации;
• • механизм формирования и содержания национальных интересов;
• • основные категории и понятия теории национальной безопасности;
• • содержание и организацию системы обеспечения национальной безопасности государства;
• • основные положения российского законодательства в области национальной безопасности;

уметь

• • выявлять внутренние и внешние угрозы национальной безопасности;
• • определять структуру, функции, состав системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
• • анализировать действующее нормативное правовое регулирование системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

владеть навыками

• • работы с правовыми актами в сфере обеспечения национальной безопасности;
• • применения норм права в сфере обеспечения национальной безопасности;
• • подготовки предложений по предотвращению угроз национальной безопасности Российской Федерации.