Система государственных финансовых органов и их функции

Финансовая система страны, состоящая из рассмотренных выше подсистем и звеньев, в более широком понимании включает также систему государственных финансовых органов, осуществляющих финансовые операции и управление финансами.

Общее (стратегическое) управление финансами РФ в соответствии с ее Конституцией осуществляют высшие органы законодательной власти — Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Они принимают федеральные законы, в соответствии с которыми осуществляется финансовая политика государства.

Президент РФ регламентирует деятельность финансовой системы в форме указов, Правительство РФ — в форме постановлений и распоряжений.

Таким образом, законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ создают нормативно-правовую основу функционирования финансовой системы.

Оперативное руководство финансами страны осуществляют органы исполнительной власти во главе с Правительством РФ.

Основным органом исполнительной власти, обеспечивающим разработку и осуществление финансовой политики государства, является Министерство финансов РФ. Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. Положению о Министерстве финансов РФ оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности, производства и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, организации проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы и ряде других сфер.

Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его в ведении: Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы бюджетно-финансового надзора, Федеральной службы финансового мониторинга, Федерального казначейства, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров.

В положении «О Министерстве финансов РФ» подробно наложены его полномочия, функции, права и организация деятельности.

В частности, Министерство финансов РФ вносит Правительству РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и других документов, по которым требуется решение Правительства РФ по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства финансов РФ и к сфере ведения указанных выше федеральных служб.

Из многочисленных функций Министерства финансов РФ отметим лишь некоторые из них:

• o составление проекта федерального бюджета;
• o исполнение федерального бюджета, составление и представление Правительству РФ отчетности об исполнении государственного бюджета;
• o управление государственным долгом;
• o выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг.

Важнейший орган реализации денежно-кредитной и финансовой политики — Банк России (ЦБ РФ). Он функционирует в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке РФ» .

Основные цели Банка России:

• (1) защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;
• (2) развитие и укрепление банковской системы РФ;
• (3) обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

Банк России, с одной стороны, является юридическим лицом и имеет право осуществлять гражданско-правовые сделки, с друтой — наделен широкими полномочиями по государственному управлению денежно-кредитной системой страны.

Для достижения своих основных целей Банк России выполняет следующие функции:

• o во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
• o монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;
• o аккумулирует и хранит кассовые резервы денежных знаков, золотовалютные резервы государства;
• o устанавливает правила осуществления наличных и безналичных расчетов в РФ;
• o устанавливает правила проведения банковских операции, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;
• o являясь кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;
• o осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций;
• o выдаст и отзывает лицензии на осуществление банковской деятельности;
• o регулярно контролирует деятельность кредитных организаций.

Банк России подотчетен Государственной Думе. Председатель правления ЦБ РФ назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента РФ.

Парламентский контроль за соблюдением бюджетного законодательства осуществляет Счетная палата. Ее основное назначение — контроль за эффективностью использования федеральной собственности и денежных средств, полученных из федерального бюджета. Счетная палата РФ независима от Правительства и подотчетна только Федеральному Собранию. Председатель Счетной палаты назначается Государственной Думой РФ по представлению Президента РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своей компетентности осуществляют руководство финансами на соответствующих территориях и создают для этого соответствующий финансовый аппарат.