Процесс создания норм международного права

Норма международного права — это общеобязательное правило поведения государств и других субъектов международного права. Эти нормы обладают особенностями, позволяющие выделить их в особую правовую систему.

• 1. Специфика предмета регулирования — межгосударственные отношения и связанные с ними другие международные публичные отношения.
• 2. Процесс создания — процесс согласования воль государств.
• 3. Форма закрепления — соответствующие согласительному характеру правовые акты (международные договоры, акты международных конференций и организаций).
• 4. Согласительный, координационный характер. Поскольку в международных отношениях отсутствует специальный нормотворческий орган, то нормы международного права создаются его основными субъектами.

Нормы международного права можно определить как обобщающие, общеобязательные правила поведения, адресованные государству в целом. Юридическая обязательность — главная особенность норм международного нрава, которая отличает их от всех иных социальных норм в межгосударственной системе.

Процесс создания норм международного права представляет собой процесс согласования воль государств. В доктрине международного права уже довольно давно разработана теория согласования воль. Авторы этой теории — известные ученые XX в. Г. Триппель, М. Виралли, Г. И. Тункин. Процесс согласования воль государств имеет две стадии:

• 1) согласование воль государств относительно содержания правила поведения;
• 2) согласование воль государств относительно признания этого правила поведения юридически обязательным.

Содержание воли государства — это его международно-правовая позиция. Для создания норм международного права необходимо именно согласование, а нс совпадение (идентичность) воль. Достаточно, чтобы воли были согласованы в том, что касается содержания правила поведения и признания его юридически обязательным. При этом нужно учитывать разницу между волей и волеизъявлением. Воля — это внутреннее убеждение, внутренняя позиция государства; волеизъявление — это формализованная воля, т. е. воля, выраженная вовне. Для создания нормы международного права не требуется полного совпадения воли и волеизъявления. В большинстве случаев на практике воля государства и его волеизъявление не совпадают.

Если государства желают создать какое-то правило поведения, то в этом смысле их воли являются едиными, одинаковыми, идентичными. Поскольку воли государств согласованы в отношении создания правила поведения и признания его в качестве правовой нормы, то их можно считать едиными. Согласованная воля государств — это их общая, одинаковая воля. Согласованная воля государств — это результат компромиссов, взаимных уступок и договоренностей. Это не новая воля, а видоизмененное волеизъявление каждого участника переговорного процесса. Норма международного права — это продукт согласования воль, а нс появления какой-то новой, высшей воли. Согласованная воля государств не является высшей, не стоит над волей каждого отдельного государства, а выражает их общее желание выработать единое правило поведения.

Процесс согласования воль государств, завершающийся созданием нормы международного права, включает в себя взаимообусловленность этих воль. Взаимообусловленность — согласие какого-либо государства на признание правила поведения в качестве правовой нормы — дается под условием аналогичного согласия других государств. Каждое государство, принимая какую-либо норму международного права и признавая обязанность ее соблюдения, рассчитывает, что и другие государства признают обязанность соблюдения этой нормы.

Основные черты процесса создания норм международного права.

• 1. Согласованность воль государств, которая свидетельствует о направленности их воли на признание определенного правила поведения в качестве правовой нормы.
• 2. Взаимообусловленность воль государств — их взаимосвязанность, выражение принципа взаимности, который лежит в основе создания норм международного права и проявляется в процессе их реализации.

В процессе создания норм международного нрава государства выступают как суверенные и равноправные субъекты, поэтому их воли имеют юридически равнозначный характер. Юридическое равенство государств означает, что большинство государств не может создавать нормы, обязательные для меньшинства, не имеют права навязывать такие нормы другим государствам против их воли и согласия. Исключением являются юридически обязательные резолюции международных организаций, принимаемые большинством голосов. Однако в основе создания подобных норм также лежит соглашение — международный договор (устав данной организации), наделяющий ее определенными нормотворческими полномочиями.

Каждое государство стремится к тому, чтобы его интересы были максимально отражены в норме права. Однако любое государство понимает, что если оно будет настаивать только на своей позиции, соглашение не состоится. Односторонний отказ государства от какой-либо части своих требований (уступка) или в связи с соответствующим отказом другого государства (компромисс) означают частичное отступление от своих требований ради достижения соглашения.

Тождество позиций, достигнутое в соглашении, закрепляется в виде совпадающих прав и обязанностей государств — участников соглашения. Согласие может быть достигнуто и путем баланса — сочетания прав и обязанностей государств, т. е. одно государство наделяется одними правами и обязанностями, другое государство — иными правами и обязанностями. Например, Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г. предусматривает совпадение прав и обязанностей государств, — запрет распространяется на всех участников. Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. закрепляет баланс (сочетание) прав и обязанностей государств: ядерные державы не вправе передавать ядерное оружие и технологии, неядерные — не вправе приобретать такое оружие и технологии. Таким образом, обязательства ядерных государств имеют иное содержание, нежели обязательства неядерных, но добросовестное соблюдение каждым участником своих обязательств обеспечивает достижение общей цели — нераспространение ядерного оружия.

Международный договор — основной источник международного права.

При создании договорных норм международного права первую стадию этого процесса составляет согласование воль участников переговоров относительно содержания правила поведения. Окончание первой стадии — подписание международного договора.

Вторая стадия процесса создания норм — согласование воль государств относительно признания правила поведения юридически обязательной правовой нормой (выражение своего opinio iuris). Две стадии международного нормотворчества могут быть неразрывны во времени, если договор вступает в силу с момента подписания. В этом случае окончание обеих стадий процесса согласования полностью совпадает: подписание договора означает согласие государства с содержанием правила поведения и одновременно — согласие соблюдать это правило поведения как юридически обязательное, согласие нести международно-правовую ответственность за его нарушение. Договоры, вступающие в силу с момента подписания, — достаточно редкое явление в современном международном праве. В основном международные договоры подлежат ратификации.

Если для выражения согласия государства на обязательность правила поведения требуется специальная процедура (ратификация, утверждение, принятие), то между двумя стадиями имеется разрыв во времени. В этом случае стадии процесса согласования воль хронологически не совпадают. Окончание первой стадии — это подписание договора. Ратификация договора представляет собой выражение opinio iuris, согласия считать норму поведения юридически обязательной. Между подписанием и ратификацией может пройти несколько десятков лет, и все это время подписанный государством международный договор не является для него обязательным. Отсутствие ратификации означает, что государство согласно с новым правилом поведения, но еще не готово соблюдать его как юридически обязательное и нести ответственность за его нарушение. Государство вправе подписать международный договор (выразить свое согласие с содержанием правил поведения), но так и никогда не ратифицировать его (не выразить своего opinio iuris). Отказ от ратификации не считается недружественным актом.