Управление Федеральной службой войск национальной гвардии

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, оборота оружия, частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Росгвардия является центральным органом управления войсками национальной гвардии.

Росгвардия для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности создает: структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии; территориальные органы Росгвардии; воинские части войск национальной гвардии; подразделения (органы) войск национальной гвардии, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции; организации войск национальной гвардии.

Основными задачами Росгвардии являются:

• 1) выработка и реализация государственной политики в установленных сферах деятельности;
• 2) нормативно-правовое регулирование в установленных сферах деятельности;
• 3) организация участия войск национальной гвардии в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;
• 4) организация участия войск национальной гвардии в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в обеспечении правового режима контртеррористической операции;
• 5) организация участия войск национальной гвардии в территориальной обороне РФ;
• 6) поддержание в необходимой готовности войск национальной гвардии;
• 7) организация применения войск национальной гвардии;
• 8) осуществление мероприятий по строительству и развитию войск национальной гвардии;
• 9) осуществление федерального государственного контроля (надзора):
  • — за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций;
  • — частной охранной деятельностью;
  • — обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
  • — деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
• 10) обеспечение социальной и правовой защиты военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии и имеющих специальные звания полиции, федеральных государственных гражданских служащих и работников войск национальной гвардии, граждан, уволенных с военной службы (службы) из войск национальной гвардии, членов их семей^[1].

Войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Правовой основой их деятельности является Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и др.

На войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач:

• 1) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;
• 2) охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством РФ;
• 3) участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;
• 4) участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;
• 5) участие в территориальной обороне РФ;
• 6) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы РФ;
• 7) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливноэнергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
• 8) охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.

Иные задачи на войска национальной гвардии могут быть возложены решениями Президента РФ.

В состав войск национальной гвардии входят:

• 1) органы управления;
• 2) объединения, соединения и воинские части;
• 3) подразделения (органы), в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции (далее — подразделения);
• 4) образовательные организации высшего образования и иные организации.

Создание, реорганизация и упразднение (ликвидация) воинских частей и подразделений войск национальной гвардии осуществляются руководителем Росгвардии.

Руководство войсками национальной гвардии осуществляет Президент РФ, который:

• 1) определяет задачи войск национальной гвардии;
• 2) утверждает структуру и состав войск национальной гвардии (до оперативно-территориального объединения включительно);
• 3) утверждает штатную численность военнослужащих войск национальной гвардии, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии и имеющих специальные звания полиции и гражданского персонала войск национальной гвардии;
• 4) назначает на должность главнокомандующего войсками национальной гвардии и освобождает его от должности;
• 5) утверждает Устав войск национальной гвардии, знамя и флаг войск национальной гвардии, положения о них, их описания и рисунки;
• 6) утверждает положение об оперативно-территориальном объединении войск национальной гвардии;
• 7) устанавливает количество должностей в войсках национальной гвардии, подлежащих замещению высшими офицерами (высшим начальствующим составом), присваивает им воинские звания, назначает их на эти должности и увольняет их с военной службы в установленном порядке;
• 8) утверждает концепцию и план строительства и развития войск национальной гвардии;
• 9) осуществляет иные полномочия.

Правительство РФ осуществляет выделение финансовых средств для обеспечения деятельности Росгвардии, а также обеспечивает выделение необходимых материально-технических ресурсов; обеспечивает оснащение войск национальной гвардии вооружением, боеприпасами, боевой и специальной техникой, специальными средствами по их заказам; осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по социальной защите, материальному и бытовому обеспечению военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии, граждан, уволенных с военной службы (службы), членов их семей и гражданского персонала и т. д.

Объединения, соединения, воинские части и подразделения войск национальной гвардии дислоцируются в соответствии с задачами войск национальной гвардии и с учетом социально-экономических условий мест дислокации.

Места дислокации воинских частей и подразделений войск национальной гвардии определяются решением руководителя Рогвардии, а от соединения и выше — решением Президента РФ.

Войска национальной гвардии в целях выполнения возложенных на них задач осуществляют следующие полномочия:

• 1) общие полномочия (требовать соблюдение общественного порядка, прекращения противоправных действий, пресекать противоправные действия, проверять документы, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, принимать меры по охране места происшествия до прибытия представителей органов следствия или дознания, требовать от граждан покинуть место происшествия, доставлять граждан в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) в целях решения вопроса о их задержании, установления личности, производить досмотр транспортных средств, плавучих средств (судов), нарушивших правила, установленные на охраняемых войсками национальной гвардии объектах, выдавать лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле им, контролировать оборот оружия, боеприпасов, патронов к оружию, выдавать лицензии на осуществление частной охранной деятельности, выдавать для подтверждения правового статуса удостоверения частного охранника, осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций и др.);
• 2) специальные полномочия (меры принуждения): задержание; вскрытие транспортного средства; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (акватории); оцепление (блокирование) участков местности (акваторий), жилых и иных помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах;
• 3) полномочия по обеспечению режимов чрезвычайного положения, военного положения и правового режима контртеррористической операции и полномочия, связанные с участием в контртеррористической операции',
• 4) иные полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами РФ.

Полномочия войск национальной гвардии реализуются органами управления, объединениями, соединениями, воинскими частями, подразделениями, организациями и военнослужащими (сотрудниками) войск национальной гвардии в установленном порядке.

Управление войсками национальной гвардии осуществляет руководитель Росгвардии, являющийся главнокомандующим войсками национальной гвардии.

Росгвардию возглавляет ее директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ. Ему непосредственно подчиняются войска национальной гвардии. Он несет персональную ответственность за выполнение задач и реализацию полномочий, возложенных на Росгвардию и войска национальной гвардии, и осуществляет свою деятельность на основе единоначалия.

Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ, но представлению председателя Правительства РФ.

Директор Росгвардии выполняет следующие полномочия:

• 1) осуществляет управление войсками национальной гвардии, а по решению Президента РФ — руководство межведомственными группировками войск (сил) при выполнении задач, возложенных на Росгвардию;
• 2) распределяет обязанности между своими заместителями;
• 3) создает в пределах своей компетенции территориальные органы Росгвардии, воинские части, подразделения (органы), организации войск национальной гвардии и осуществляет их реорганизацию и ликвидацию;
• 4) издает приказы, директивы, распоряжения и иные акты, а также заключает межведомственные соглашения;
• 5) вносит Президенту и в Правительство РФ:
  • — проекты нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленным сферам деятельности;
  • — представления о награждении государственными наградами военнослужащих, сотрудников Росгвардии;
• 6) вносит Президенту РФ:
  • — предложения о включении воинских должностей в перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в войсках национальной гвардии;
  • — предложения о включении должностей начальствующего состава в перечень должностей высшего начальствующего состава в войсках национальной гвардии;
  • — представления о назначении военнослужащих войск национальной гвардии на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, о присвоении военнослужащим воинских званий высших офицеров, об освобождении от воинских должностей и увольнении с военной службы и др.;
• 7) вносит председателю Правительства РФ для последующего представления Президенту РФ:
  • — предложения о предельной штатной численности военнослужащих, сотрудников, гражданского персонала войск национальной гвардии;
  • — представления о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей директора;
  • — предложения о размере бюджетных ассигнований федерального бюджета на содержание военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии;
  • — предложения о фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников войск национальной гвардии;
  • — проект положения о Росгвардии;
• 8) вносит председателю Правительства РФ:
  • — предложения о включении соответствующих объектов, грузов, сооружений в перечни важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях, а также в перечень особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии;
  • — предложения о внесении изменений в перечень военно-учетных специальностей по согласованию с Минобороны России;
  • — предложения об установлении размеров окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и окладов, но типовым должностям сотрудников войск национальной гвардии и др.;
• 9) утверждает:
  • — документы планирования применения войск национальной гвардии и их служебно-боевой (служебной) деятельности;
  • — структуру и штаты центрального аппарата Росгвардии; штаты управлений оперативно-территориальных объединений, соединений, воинских частей и организаций войск национальной гвардии;
  • — перечень территориальных органов Росгвардии и организаций войск национальной гвардии, схему их размещения и подчиненность;
  • — положения о структурных подразделениях центрального аппарата Росгвардии, положения (типовые положения) о территориальных органах Росгвардии;
  • — единый типовой устав органа управления соединения и воинской части войск национальной гвардии;
  • — образцы служебных удостоверений; образец специального жетона с личным номером военнослужащего или сотрудника войск национальной гвардии; образец нагрудного знака военнослужащего или сотрудника войск национальной гвардии и порядок его ношения и др.

• [1] См.: Указ Президента РФ от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» (вместе с Положением о Федеральной службевойск националыюй гвардии Российской Федерации).