Судебная система КНР и ее роль в государственном управлении

В политико-административной системе Китайской Народной Республики правоохранительные и правоприменительные органы КНР играют весьма важную роль в обеспечении работы всего государственного аппарата.

Актами, определяющими состав, правовое положение и формы деятельности органов суда и прокуратуры, являются Конституция КНР, Закон об организации народных судов и Закон об организации народной прокуратуры.

Народные суды различных ступеней по закону являются государственными судебными органами, но единственными, правомочными осуществлять правосудие в Китае. Систему судебных органов составляют Верховный народный суд, местные народные суды, военные трибуналы и другие специальные суды. Известно существование судов железнодорожного, водного транспорта, лесных судов, а также морских портовых судов.

Местные народные суды делятся на три ступени: низовые (на уровне уездов), средней ступени (в автономных округах, городах провинциального подчинения или подчинения автономным районам, а также на территории единиц центрального подчинения); высшей ступени (в городах центрального подчинения, провинциях и автономных районах).

Верховный народный суд несет ответственность непосредственно перед ВСНП и его Постоянным комитетом. Под его надзором находится судебная деятельность местных и специальных судов. Вышестоящие суды контролируют деятельность нижестоящих, что обеспечивает местным органам двойное подчинение. Верховный народный суд «дает толкование законов и указов в конкретных случаях применения их в судопроизводстве, занимается отбором судебных прецедентов из практики местных судов для уточнения мер наказания за преступления, не предусмотренные Уголовным кодексом» [Гудошников, 1988, 208].

Формулируя задачи судебных органов, закон особое внимание уделяет обеспечению модернизации страны. В него специально включено положение, согласно которому суд является орудием ее осуществления.

Отмечая общие особенности органов государственного управления КНР в целом, следует говорить о том, что их главной характерной чертой является централизованная система руководства, определяемая введением персональной ответственности премьера Госсовета, руководителей министерств и центральных ведомств, а также положение о том, что ни одно высшее государственное должностное лицо КНР не может занимать свою должность более двух пятилетних сроков подряд. Все недостатки административно-управленческого аппарата КНР должны преодолеваться путем реорганизации системы органов государственного управления. В законодательных актах, определяющих структуру административного аппарата, и в Конституции КНР это закреплено требованием ко всем органам осуществлять принцип управления аппарата и сокращения штатов, систему служебной ответственности, повышения квалификации кадров и их аттестации, неуклонно повышая качество и эффективность работы, бороться с бюрократизмом.

Гудошников, Л. М. Государственный строй КНР / под ред. Л. М. Гудошникова. — М.: Наука, 1988.

Егоров, С. А. Китайская Народная Республика. Политическая система. — М., 1993.

Конституции зарубежных государств. — М., 2000.

Политическая система КНР: 100 вопросов и ответов. — М.: Политиздат, 1990.

Селезнев, Л. И. Политические системы современности: сравнительный анализ. — СПб.: Петрополис, 1995.

Смирнова, Н. Н. Конституционное право зарубежных стран. — СПб.: Альфа, 2000.

Титаренко, М. Модернизация Китая. Вызовы времени // Азия и Африка сегодня. — 2001.

Чиркин, В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юристъ, 1999.

Чиркин. В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М.: Юристъ, 2002.

Основные понятия

Китайская Народная Республика, народный суд, народная прокуратура КНР, Всекитайское собрание народных представителей, Председатель КНР, Госсовет КНР.

Контрольные вопросы

• 1. Каковы особенности конституционного строительства Китайской Народной Республики?
• 2. Перечислите основные государственные органы власти КНР.
• 3. Правительство Китая, порядок его формирования, структура и полномочия.
• 4. Какие ограничения накладывает Конституция КНР на пост Председателя КНР?